市委：

    根据市政协统一安排，近日，市政协副主席杨珺、程维明带领部分驻周省、市政协委员对我市2013年十项重点民生工程进展情况进行了视察。现将有关情况报告如下：

    一、2013年十项重点民生工程进展情况

一年来，全市上下按照省委、省政府和市委、市政府落实十项重点民生工程的总体部署，高度重视，精心组织，全力实施，十项重点民生工程涉及的56项具体工作，基本得到兑现落实，民生保障水平不断提高，取得了良好的社会效益。

    一是千方百计扩大就业。全市城镇新增就业8.1万人，再就业3.4万人，完善和调整公益性岗位505个，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除了“零就业家庭”。二是不断提高社会保障水平。全市企业退休人员的养老金提高到1539元；社会保障一卡通建设加快，新增制发卡225万张；法律援助覆盖人群由385万人增加到463万人；全市城乡敬老院达到178所；城乡低保对象每人每月平均补助水平分别提高15元和12元；农村五保对象集中供养标准提高到3200元/年，分散供养标准提高到2220元/年；城乡居民社会养老保险参保人数达到571.7万人。三是大规模实施保障性安居工程。全市新开工建设各类保障性住房2.09万套、131.72万平方米，基本建成1.43万套、104.76万平方米；完成农村危房改造1.16万户，1.83万户低保家庭实现了住房保障。四是继续提高城乡教育水平。全市共落实义务教育经费保障机制资金13.8亿元，其中，农村义务教育“两免一补”资金13.7亿元；新建幼儿园251所，改扩建幼儿园117所，学前教育增加学位2.1万人；改造农村校舍面积12万平方米，资助普通高中在校生2.1万人。五是切实提高公共医疗卫生服务水平。我市积极推进基本公共卫生服务均等化，全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元；新农合参合人数达到982.79万人，城镇基本医疗保险参保人数达到140.6万人；市级医院周口市儿童医院主体已竣工，累计完成投资6750万元；42所乡镇卫生院改扩建项目累计完成投资5399万元；为728名贫困残疾儿童建立了康复救助长效机制。六是持续实施文化惠民工程。全市完成“舞台艺术送农民”演出170场，送戏下乡演出2500场，农村电影放映5万场次，“周末公益剧场”演出50场，开展各类广场文化活动300多场。七是大力促进农民增收。全市对140个贫困村实施综合性整村扶贫开发，共安排项目848个，累计投资3.11亿元，解决了17.6万农村贫困人口稳定脱贫问题，形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群13个，推进农业产业化集群发展。八是进一步改善农村生产生活条件。全市在建新型农村社区118个；新建、改建县乡公路221公里，改造县乡公路大中危桥1488延米；解决了66.8万农村居民和在校师生的饮水安全问题；新建户用沼气池3640个；新建改造35千伏线路40千米、10千伏线路240千米、0.4千伏线路280千米；落实小麦良种补贴面积1122.4万亩，发放农机具购置补贴资金1.59亿元；新建和改扩建标准化规模养殖场完成195家。九是加强生态建设和环境保护。全市对城市建成区天然气覆盖范围内所有10蒸吨及以下燃煤锅炉进行淘汰或清洁能源改造；完成了24个农村环境连片综合整治项目和4个规模化畜禽养殖企业污染治理项目；创建了30个省级生态村、4个省级生态乡镇、149个市级生态村。十是加强社会管理和公共安全。我市注重加强和创新社会管理。全市人防、物防、技防有机结合的立体治安防控体系进一步健全；构建公共检验检测平台体系；切实加大食品安全监管力度；加大中心城区交通秩序、环境综合整治和“两违”治理三项专项行动工作力度；扎实推进安全周口创建活动。总体来看，十项重点民生工程进展情况是好的，取得了实效。

    通过视察，委员们认为，我市在推进十项重点民生工程的落实中有以下特点：一是领导重视。各级党委政府切实把维护广大人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，把推进和落实十项民生工程放在心上，抓在手上。市主要领导亲自抓，勤过问，多次召开市委常委会、市政府常务会听取民生工程进展情况汇报；经常深入基层，出思路，定措施，解难题，办实事，有力推动了十项重点民生工程的进展。二是选题准确。全市十项重点民生工程选题准确，以人为本，桩桩件件都涉及到群众的切身利益，牵涉到群众日常生活的方方面面，是真正的民生。十项重点民生工程的落实可以有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，可以让人民切实感受到周口经济社会发展带来的实惠，可以增强全市人民建设美丽周口的合力。三是形成合力。项目责任单位高度负责，不断强化措施，细化责任，严把质量，紧推工作进展；各县市区和市直有关单位积极配合，通力合作，在资金、政策等各方面给予大力支持，为十项民生工程的进展创造了良好的外部环境。四是监管有力。市委、市政府主要领导亲自带队，深入一线督促指导；各级各有关部门严格督查制度，强化跟踪督查，及时掌握情况，通报进度；有关责任单位深入开展专项督查；市委、市政府将十项重点民生工程落实情况列入市委、市政府督查、人大政协视察和新闻媒体宣传的重要内容，定期进行综合考评，及时通报有关情况，有效确保了民生工程目标任务落到实处。

    二、存在问题

    通过视察，委员们认为，虽然十项重点民生工程总体上进展顺利，但是仍然存在一些突出问题，不容忽视。

    一是部分项目受上级部门规划设计和方案调整等因素影响，延缓了实施时间，致使工作进展不平衡。二是一些项目资金到位较迟，配套资金筹措比较困难，影响了工程进度。截至目前，各县市区2013年中央投资农村沼气项目建设资金仍未拨付到位，加之我市大部分县市区缺乏配套资金，基层建设部门都在观望等待国债项目下达，导致后期工作时间紧、任务重。三是个别地方和部门对办好十项重点民生工程的重要性认识不到位，工作标准不高，还存在着执行力不强、监管不到位等问题。保障性住房建设进度不平衡，部分县市重视程度不够，工作不力，商水县、淮阳县各1个项目至今未开工，对保障性安居工程建设总体进展造成了一定影响。。这些问题的存在，都在不同程度上影响了我市十项重点民生工程年度总目标的实现。

    三、几点建议

   （一）提高认识，充分认识到落实十项重点民生工程的重要意义。十项重点民生工程是市政府对全市人民作出的庄严承诺，各级政府、有关单位和部门尤其是承办单位要站在讲政治的高度，充分认识高质量完成十项重点民生工程的重大意义。要充分认识到，实施十项重点民生工程，是密切党和政府同人民群众血肉联系，促进社会和谐稳定的需要；是建设诚信政府、务实政府的需要；是提高党委政府在群众中的威信，巩固执政党地位的需要。要通过实施十项重点民生工程，让群众切实感受到党委的关心，政府的温暖，让群众看到政府确实是在真正为老百姓谋利益，从而得到群众的真心拥护，使人民群众紧紧团结在市委政府周围，为实现周口更加美好的明天凝心聚力，共同奋斗。

    （二）强化措施，确保高质量完成年度目标任务。年底在即，任务紧迫。没有完成年度目标任务的单位和部门，要认真查找工作中存在的困难和问题，找准症结所在，克服畏难情绪，积极开动脑筋，谋划推进和落实十项重点民生工作的硬措施，确保完成年度目标任务。督查部门要加强对各项工作进度的督查，尤其是对进展较慢或者滞后的项目，要细化任务，倒排时间，落实责任，强力推进。已经完成任务进度的单位和部门，要做好后续工作，做到查漏补缺，自觉接受社会各界监督，认真倾听意见建议，确保这些惠民工程发挥实效。

    （三）多策并举，拓宽融资渠道。要拓宽思路，多策并举。一是要积极向上争取政策和资金支持。二是建议市委、市政府，调整市县两级的财政支出结构，通过调整财政支出结构，把保民生放在第一位。三是要充分利用社会资金，拓宽融资渠道，完善民间资本参与民生工程建设的机制。四是各县市区要抓好配套资金落实，没有落实的，要加大力度，确保配套资金及时足额到位。同时，要管好用好现有资金，完善资金管理制度，严把资金投向，确保资金的合理有效使用。

    （四）严把质量，打造精品工程。要坚持质量第一，认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、工程质量终身责任制等质量管理制度；要把安全生产摆在十分重要的位置，把工程质量和安全生产落实到工程项目的全过程，任何时候、任何情况下都不能有丝毫麻痹和松懈，坚决杜绝重大质量事故和人员伤亡事故的发生,确保每个建设项目都经得起时间和历史的检验，成为真正的民生工程和精品工程。

    （五）科学谋划2014年有关重点民生工程。在对今年十项重点民生工程完成情况做好“回头看”工作的基础上，要根据我市经济社会发展实际情况，及早、科学确定2014年度需要实施的重点民生工程。对列入年度计划的工程要千方百计确保完成，以取信于民。时机或条件不成熟的项目，不要列入当年民生工程。同时，在民生工程征集、筛选过程中要多方位倾听群众呼声，多渠道征求社会意见，吸引广大人民群众踊跃参与，吸纳好的成熟意见。