提升人民政协协商民主的实效性

推进县（市、区）政协工作全面发展

杨   珺

2013年11月27日

同志们：

    今天，我们在沈丘县召开全市县（市、区）政协工作交流会，主要议题是进一步贯彻落实党的十八大精神，研究探讨如何推进新形势下人民政协协商民主工作。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”。这一重要论断把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，使之成为我国国家政治制度层面上的一个重要部分，人民政协履行职能从此有了制度引领。至于如何健全制度、丰富形式、拓展内容，推进协商民主实现新跨越，需要各级政协组织积极探索、不断完善。这次会议之所以在沈丘县召开，一是沈丘县委、县政府对政协工作高度重视、大力支持，沈丘县政协开展协商民主工作成效显著，二是近年来沈丘县经济社会发展迅速，请大家过来看看沈丘的新变化、新面貌。刚才，各县（市、区）围绕协商民主这一主题，结合自身实际，谈了很多好的做法和体会，希望大家互相学习，共同提高。

    近几年来，市政协坚持把协商民主的理念和方法贯穿于政协工作的全过程,不断强化责任意识和主动意识,努力当好协商民主活动的组织者、推动者和实施者,在实践中不断探索，在工作中不断总结。这里，我把有关情况向大家作一通报和交流，并对深入开展协商民主工作，提出一些想法和建议。

    一、市委、市政府高度重视、全力支持，发扬协商民主

    人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。多年来，市委、市政府领导坚持把政治协商纳入决策程序，主动就全市经济社会发展中的重要问题、重大事项开展协商，切实做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。高度重视发挥政协民主协商作用，积极支持和推进重大问题协商、重要情况通报、政协提案办理等工作。坚持把政协工作纳入全局工作之中，摆上重要议事日程，对涉及全市的重大决策、重要工作部署和重要人事事项等，积极组织召开政协委员座谈会，广泛听取意见和建议。坚持市委、市政府主要领导定期向政协委员通报市情、参加政协重要会议和活动，积极为政协开展协商议政创造条件。支持市政协先后围绕市“十二五”规划纲要、政府工作报告、周口市城市发展规划、建设社会主义新农村等经济、政治、社会发展中的重大问题，开展调研、协商议政。如今年4月份，市政协就周口职业技术学院“本千万工程”进行了全面系统的调研，向市委、市政府呈送了《关于加快推进周口职业技术学院专升本工程的主席建议案》。市委、市政府主要领导分别作出重要批示，并迅速召开了座谈会，邀请参与调研的省、市政协委员和周口职业技术学院的专家、学者，共同协商和研究周口职业技术学院专升本相关工作，有力促进了该项工程的进展落实，为周口职业技术学院培养更多更优秀的的人才拓宽了平台，加快了中心城区高等教育发展，取得了良好的社会效果。

    二、注重搭建平台、丰富载体，拓展协商民主

    人民政协在发扬协商民主中具有独特的制度优势和积极作用。周口市政协围绕市委、市政府的重大决策部署，搭建平台丰富载体，开展了多层次，全方位的协商活动。一是通过全委会议进行集中协商。围绕政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算报告及法检两院报告进行认真协商，建言献策，为党委、政府提供了扎实的民意基础和智力支持。二是通过常委会议进行专题协商。今年7月，市政协先后就我市产业集聚区发展情况、畜牧养殖业发展情况、农村金融服务体系建设情况、新型城镇化、中心城区高新技术产业发展情况、特色农业和品牌农业发展情况、农作物秸秆开发利用情况等经济社会发展问题在市政协三届七次常委会上进行专题协商，提出意见、建议30多条，为市委、市政府提供了决策参考。今年10月，市政协先后就我市农村留守老人和留守儿童情况、食品安全情况、重点项目建设进展情况、港口物流产业集聚区建设情况、中心城区教育发展情况、农村基础教育发展情况、农村面源污染防治情况、农村社会治安综合治理情况等民生问题在市政协三届八次常委会上进行了专题协商，提出的意见、建议切实可行，有力促进了市委、市政府的科学决策。三是通过专题议政会进行对口协商。近年来市政协先后围绕我市畜牧业发展、中心城区发展、物流业发展、加快推进新型工业化等问题召开了专题议政会。会上，市政协委员与市委、市政府领导和有关部门负责人面对面地协商，提出100多条操作性强的意见和建议，受到市委、市政府的充分肯定。如市政协就“在制度层面优化经济发展环境”议题与市直33个部门召开对口协商议政会，向市委呈送了《关于全市优化经济发展环境情况的调研报告》。市委、市政府主要领导分别作了重要批示，市纪委、监察局召开专题会议，认真研究、积极吸纳市政协提出的意见建议，推动了全市电子政务的开展，使在制度层面上优化经济发展环境迈出了实质性步伐。四是通过提案办理进行重点协商。市政协把民主精神和协商理念贯穿到提案工作的全过程，协同推进“提、立、办、督”四个环节，建立了承办单位、提案人、政协组织“三结合”的沟通协商机制，推动承办单位把沟通协商作为提案办理的必要环节。今年选取的20件重点提案，均由承办单位负责人与提案人面对面协商，提案办理的沟通协商机制提高了提案办理的质量，增强了提案办理实效。

    三、注重完善程序、健全制度，保障协商民主　

    党的十八大报告第一次将协商民主提到了制度的层面，并特别强调了要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。市政协抓住制度建设这个重点，积极探索完善协商民主工作机制,着力提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平。一是认真完善协商民主的新规则。先后建立和完善了党政领导联系政协工作制度、每周一市四大班子主要领导碰头会制度、党政领导定期向政协通报情况制度等一系列工作制度。市政协每年的调研课题及时报送市委、市政府有关领导，建立了与市委、市政府主要领导协商调研课题工作制度。对于每年确定的重点提案，积极邀请市委、市政府有关领导与政协主席、副主席一起领衔督办，共同分析研究和协商解决提案办理过程中的有关问题，达到了办理提案、解决问题、推动工作的目的。市委出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，就进一步规范政治协商的内容、形式和程序，完善民主监督的内容、形式和机制，切实发挥人民政协参政议政作用等重要问题，提出了新的要求，成为新时期、新阶段指导基层政协工作的纲领性文件。二是积极探索地方民主政治建设的新机制。2010年，市政协精心组织，周密部署，组织4个小组，深入到各县（市、区），对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实的情况进行全面总结检查，并向市委报送了《关于全市贯彻落实〈意见〉检查情况的报告》。报告建议要将政治协商以制度的形式确立下来，进一步明确协商主体、协商内容、协商层次、协商程序等规定，增强协商制度的可操作性和有效性，畅通政协专门委员会和政府有关职能部门的沟通，进一步建立健全政协意见建议的反馈机制。由于内容丰富，针对性、操作性强，市委会议专题研究后迅速批转各县（市、区），要求结合各自情况认真研究，抓好落实。

    四、注重加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，推进协商民主

    充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用，加强合作共事，是深入贯彻落实党的十八大精神，推进协商民主，坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要举措。市政协充分发挥联系广泛、位置超脱的优势，加强团结，扩大民主，为深入推进协商民主凝聚了强大力量。健全沟通联系制度，制定了《关于加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系的办法》，主动邀请各民主党派、工商联和无党派人士参加政协的活动，及时向他们通报工作，支持和鼓励他们通过常委会议、主席会议、社情民意等渠道参与市委、市政府重大决策部署的协商讨论。多次召开全市各民主党派、人民团体和无党派人士履职经验交流会，全面总结成功经验，充分调动他们协商议政的积极性。加强对重点课题的联合调研、重要工作的协同推进、重大活动的通力合作，努力把民主党派、工商联和无党派人士智力密集、人才荟萃的优势和各专委会的职能特点有机结合。根据工作安排，每年给各民主党派、工商联交任务、出题目，支持他们围绕全市经济社会发展中的热点、难点问题开展调研，并为他们开展调研提供保障。重点督办各民主党派和工商联以集体名义提出的提案，重点安排他们在政协全会、常委会和专题协商会上发言，重点报送他们反映的社情民意，切实保障了他们在政协组织中的权利。2012年来，共办理各民主党派、团体提案38件，66名非中共委员担任民主监督员和委员信箱管理员，120余名非中共委员在全会、常委会、专题议政会等重要会议上作了发言。

    以上是市政协在协商民主方面进行的实践和探索，虽然取得了一定的成效，但是也存在一些不足，具体来说，有以下三点：

    一是尽管中共中央《关于加强人民政协工作的意见》对政治协商的事项作了明确的规定，即国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题等。但这一规定过于原则化，导致实际操作中哪些决策事项需要进行政治协商，哪些决策事项不必进行政治协商，不够明确和具体。

    二是协商民主的程序不够规范，具体可操作的程序偏少。对如何保证决策前协商，如果应该提交协商的问题没有提交，造成决策失误的行为怎么问责，还没有具体的措施。协商制度执行得还不到位，存在随意性大、有关程序执行不力等问题。缺乏完善的协商民主工作责任追究制，政协的一些协商成果报送到党委、政府以后，反馈力度不够。

    三是协商民主渠道有待拓宽。目前的政治协商主要还是以会议、书面和座谈会为主，协商民主形式不够活跃，协商民主的开放度不高，参与的主要还是社会各界精英人士，少有基层民众参与，也较难听到基层民众的利益诉求和真实声音。另外，政协的基层组织只设到县一级，往下没有工作机构，缺少政协委员与最基层群众联系的“桥梁”，一定程度上限制了政协与“草根民主”层面的沟通与联系。

    人民政协的协商民主是一项系统工程，需要我们各级政协组织发挥聪明才智，不断开拓创新，综合刚才大家的发言，我认为，下一步推进协商民主工作应着力做好以下几点：

    一、进一步明确基层协商民主的内容。按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则，对全年重点工作安排或者阶段性工作的难点、热点问题，制定具体事项，排出计划表，明确协商的时间、内容、人员及要求，增加事关民生的公共政策协商的分量，确保政治协商准备充分、收到实效。

    二、进一步规范基层协商民主的程序。不断健全和完善协商民主程序，包括协商议题的提出和确定程序、安排协商活动的程序和意见建议处理及反馈程序等。进一步明确每个程序相关责任部门的工作职责，以及每个程序与环节的工作分工和时限要求，并将是否重视政治协商纳入部门年度工作考核目标，纳入检验领导干部工作水平、执政能力的一项重要内容，由专门部门负责督促落实，完善协商民主工作责任追究制，形成协商民主制度的长效机制。

    三、进一步延伸协商民主的体系。进一步推进协商民主向基层拓展。继续探索委员深入基层、深入社区的工作机制和设立委员信箱等载体，拓宽公民理性合法有序表达利益诉求的新渠道。积极推进协商民主向网络延伸，通过网络倾听群众呼声，引导网民进入规范、有序、可控的协商民主政治体系。探索相关制度或措施，建立乡镇一级的政协组织，可尝试向乡镇或街道派驻政协工作联络处（站）等临时性机构，使政协组织根植基层，完善政协与最基层群众联系的渠道。