市政协副主席    姚建华

同志们：

    今天市政协组织召开全市民主党派、工商联、无党派人士履行政协职能经验交流会，主旨是按照党的十八届三中全会的要求，总结大家近年来在履行政协职能中的经验，听取改进工作的建议，以便更好地发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用。刚才，听了各位结合自身履职实际所作的发言，我们深切地感到各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、参政议政、民主监督等方面做得是好的，是卓有成效的，取得了令人欣喜的成绩，既树立了自身的良好形象，同时也为政协工作增了光添了彩，我代表政协党组对大家在履职工作中所取得的成绩表示热烈的祝贺，对全市各民主党派、工商联、无党派人士对政协工作的支持表示衷心的感谢！为加强各民主党派、工商联和无党派人士履行政协职能的针对性和有效性，充分发挥在政协工作中的作用，更加有力地推动多党合作和政治协商制度的发展，下面我受穆主席的委托讲几点意见：

    一、民主党派、工商联和无党派人士在人民政协中地位重要，履行政协职能成效显著

    人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政协协商的重要机构，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗、共同创造的伟大成果。重视和发挥各民主党派和无党派人士在政协组织中的作用，是人民政协的基本性质决定的。民主党派是政协的重要参加单位，工商联和无党派是组成人民政协的重要界别，在人民政协中具有重要的地位。我市各民主党派、工商联和无党派人士在市委的坚强领导下，在政协这个多党合作、参政议政的重要平台上，围绕我市经济社会全面协调可持续发展的重大课题和人民群众关注的热点问题，深入调查研究，积极建言献策，在政治生活中发挥了越来越大的作用，为全市的经济和社会发展作出了突出的贡献。概括起来各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督、参政议政工作有这样几个特点：

    一是注重学习，提高参政议政素质。学习是一个永恒的主题，也是提高参政议政能力和水平的有效途径。各民主党派、工商联和无党派人士都非常重视学习工作。在政治理论方面加强对中国特色社会主义理论体系的学习，重点学习了中共十八大精神、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）以及党和国家路线方针政策，确保了正确的政治立场和方向。特别是中共十八届三中全会召开后，各民主党派、工商联、无党派人士迅速掀起了学习全会精神的热潮，并以此为指导，积极探索，开展政治协商、民主监督、参政议政，尤其是在协商民主方面的新思路、新办法、新举措，各民主党派、工商联、无党派人士的履职工作更具特色、更有活力。在业务知识方面，大家积极参加政协组织的各种专题报告会、市委统战部和党校组织的理论培训班等，通过一系列的学习，同志们的理论水平得到了提高，参政议政意识和本领得到了增强，综合素质和能力得到了提升，为做好工作打下了坚实的基础。

   二是服务大局，积极开展协商议政。在市政协三届一次、二次会议期间，各民主党派、工商联围绕《政府工作报告》及其他有关报告，通过大会发言、联组或小组讨论、撰写提案、反映社情民意等形式，认真开展协商讨论，积极建言献策。各民主党派、工商联分别就中心城区发展、公共文化服务体系建设、粮食安全、新型农村社区建设、加快周口崛起等问题进行了大会发言，为市委、市政府的决策，提供了大量鲜活的第一手资料，得到了市委、市政府领导的充分肯定。在小组讨论中，各民主党派、工商联、无党派人士组织委员围绕全市经济社会发展中的重大问题进行了认真讨论，提出了许多好的意见建议。全会闭会期间，各民主党派、工商联通过常委会议、常务委员专题座谈会等形式，认真参与事关经济社会发展全局问题的协商讨论，提出了不少有价值的意见建议。如：农工党积极发挥界别优势，通过深入调研提出了《加强我市妇幼卫生体系建设的建议》，引起了市委、市政府的高度重视，市政府领导批示卫生主管部门要加大对我市妇幼卫生体系建设力度，支持和引进社会资源参与办院，并要求建立一套完善的评价及考评机制，有效地促进了我市妇幼卫生体系建设的深入发展。

   三是关注民生，广泛实施民主监督。群众利益无小事，民生问题重于山。各民主党派、工商联和无党派人士始终把维护人民群众利益作为履行职能的出发点和落脚点，继续以提案、社情民意和参与政协组织的有关活动等各种形式，积极关注民生，广泛实施民主监督。三届市政协以来，各民主党派、工商联及无党派人士共提交提案300多件，其中26件被确定为重点提案。这些提案件件关乎民情，体现民意，反映了人民群众的愿望和呼声。其中民革提出的《关于打造周口文化旅游品牌把大型民族交响音画诗经陈风纳入全市文化建设规划项目的提案》、民盟提出的《进一步提升中心城区城市品位的思考和建议》、民建提出的《关于尽快改造周口市区连接周商高速西出口引路的建议》、农工党提出的《切实加强我市养老服务机构建设的建议》都很有代表性和可操作性；在市政协向政府有关部门派驻民主监督员工作中，有52位民主党派、工商联、无党派委员参加，他们充分发挥民主监督的作用，积极参加相关单位组织的各项活动，得到有关单位和领导的一致好评；在委员信箱管理工作中，负责管理工作的委员，认真履行工作职责，深入了解所管理社区的的基本情况，及时发现问题，提出整改意见。如，民建会员郑立冬和郭冬冬任陈州办事处辖区委员信箱管理员，一年来帮助群众协调解决、咨询反映问题5件，并在去年春节自掏腰包慰问辖区的困难群众，收到群众的好评。

   四是发挥优势，做好社会服务工作。社会服务工作是民主党派参政议政的延伸和拓展，这项工作做好了既服务了社会和群众，又彰显了自身的社会责任，树立了良好的社会形象，是一个一举多得的好事、善事和实事。各民主党派、工商联和无党派人士结合自身实际，发挥优势，想人民群众之所想，急人民群众之所急，作了大量服务社会、惠及群众的工作，也赢得了社会的广泛赞誉。如，民盟持续开展“农村教育烛光行动”，争取到盟中央资金40万元，在商水县黄集镇援建了“小集民盟光汇烛光小学”，为学校捐赠图书、电脑、桌椅等学习用具，受到了该校师生和家长的广泛欢迎。

    二、民主党派、工商联和无党派人士履行政协职能中存在的问题和不足

    民主党派在政协中的作用日益凸现，但也存在着一些问题和不足。这些问题和不足主要表现在以下几个方面：

   1、思想认识有待加强。部分民主党派党员、工商联成员和无党派人士对参与政协工作，缺乏足够的认识，认为政协本身的位置就是花瓶式的摆设，民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督也只是走走过场，做表面文章，没有实际效果，对参政议政积极性不高。少数同志甚至对参政议政、民主监督的认识还停留在“读读文件，听听报告，开开大会，发发牢骚，走走看看”的层面，没有认识到我国民主政治的特色和协商民主的重要意义，没有认识到各民主党派、工商联、无党派人士利用政协这个平台，发挥自身作用的重要性。认识的错误导致了工作的错位，致使部分民主党派党员、工商联成员和无党派人士在政协这个舞台上不发声或很少发声，在一定程度上影响了政协活力的发挥。

   2、参政议政、民主监督水平有待提高。参政议政、民主监督的水平，直接显示了参政党的实力。在我市民主党派成员中能力不均，水平不一的问题相当普遍。有的参政能够参到关键处，议政能够议到点子上，参政议政、民主监督的成果能够有效地转化为党委和政府的决策。有的则人云亦云，参政议政抓不住关键，民主监督抓不住要害。究其原因，一是学习不够认真，调查研究不够深入。很多党员由于平时工作忙，事务多，没有足够的时间坚持学习和深入实际、调查研究，缺乏新旧知识的更替，掌握基层第一手材料不足，因此在参政议政、民主监督过程中，难免表现出思路不宽，流于泛泛之谈，缺少深度和说服力。二是缺乏与外界的联系。有些工作专业性强的党员，接触社会政治的机会不多，缺少到其他部门了解情况的渠道。往往在看问题时视野不够开阔，分析问题时依据不足。

  3、工作机制有待于进一步完善。民主党派、工商联工作机制健全与否，关系到党派活动的正常开展及其在政协中作用的有效发挥。目前，民主党派工作机制尚有缺陷，尤其是缺少健全有力的调查研究机制，缺乏调研工作骨干人员，缺乏必要的组织和协调，调研工作的计划性不够，活动不正常。表现在政协全会期间个人意见多，党派建议少，集体智慧没有得到充分发挥。

    三、以中共十八届三中全会精神为指导，努力开创各民主党派、工商联和无党派人士履行政协职能的新局面
　　前不久，市委召开了各民主党派、工商联、无党派人士座谈会，武建新部长对大家提出了具体要求，在这里，我仅就民主党派、工商联和无党派人士进一步提高履行政协职能的实效，我讲几点意见：

    1、认真学习贯彻中共十八届三中全会精神。

刚刚闭幕的中共十八届三中全会，是关系到我国未来改革发展的一次十分重要的会议。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国今后一个时期的改革与发展作了全面部署，必将对我国人民生活的改善，经济和社会生活建设的各个方面产生深远的影响。学习好、贯彻好会议精神是当前国家最重大的任务，也是人民政协政治协商、民主监督、参政议政的中心课题，更是各民主党派、工商联及无党派人士履行政协职能的中心课题。学习领会全会精神，既要全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质，掌握核心要义。贯彻落实全会精神，全面深化改革，需要动员和凝聚各党派、各团体、各阶层、各界人士在内的全体人民万众一心、团结奋斗。要采取灵活多样的方式，集中学习与自学相结合，注重理论联系实际，真正用十八届三中全会精神武装头脑、指导工作。

    2、要用改革创新的精神推动履行政协职能的深化和发展。

根据十八届三中全会推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓展政协组织、党派团体、社会组织的协商渠道。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善党委同各民主党派的政治协商，认真倾听各民主党派和无党派人士的意见。

   对此，各民主党派应增强履行政协职能的认识。正确对待民主党派与政协的关系，充分认识到民主党派是政协的基础之一。与此同时，要进一步明确参政议政、民主监督是民主党派的权利和义务。每一名党员务必确立角色意识，本着以作为提素质，以作为强实力的指导思想，从服务大众、报效社会出发，以高度的责任感和使命感，求真务实的科学态度，积极参政议政、民主监督，为促进当地经济和社会发展尽心尽力。

   各民主党派应创新工作思路，拓宽履职渠道，深入开展调查研究，围绕政协工作突出团结和民主的主题，深入开展调查研究，忠实地代表和反映所代表的社会阶层和群众利益，围绕党委、政府的中心工作开展深入的调查研究，积极建言献策，把自己作为参政党所具有的不可替代的作用发挥出来。

    3、要认真总结今年的工作，积极谋划明年的工作。

现在已是年末岁尾，各项工作任务多已基本完成或已取得阶段性成果，正是大家总结今年工作、谋划明年工作的时候，希望各民主党派、工商联及无党派人士认真总结2013年工作，全面总结经验，深入查找问题和不足，并研究改进工作的措施和方法。2014年的工作重点是深入学习贯彻落实十八届三中全会精神，并以三中全会精神为指导，围绕市委、市政府的工作中心，结合界别优势，积极谋划，精心部署新一年的民主监督、参政议政工作，做到胸有成竹。2013年工作总结和2014年计划形成后，希望将这些材料抄送市政协办公室，作为市政协拟定2014年工作要点的参考。

   4、市政协要密切同各民主党派、工商联及无党派人士的联系，营造其履行政协职能的良好氛围。

   市政协要尊重和保障各民主党派、工商联、和无党派人士在政协组织中以本党派、本界别名义发表意见的权利。在政协全体会议、常委会议等会议和活动中，要保证各民主党派、工商联和无党派能够充分发表代表本党派、本界别的意见和建议。对合理化的意见和建议，市政协要充分尊重和积极采纳。要高度重视各民主党派、工商联调研报告、视察、考察报告的报送工作，对于有价值的重点调研报告，市政协将通过常委会议、主席会议协商讨论后，以建议、建议案形式报送市委、市政府。要积极为各民主党派、工商联履行职能提供优质服务。人民政协是各民主党派、工商联、人民团体和各界人士参政议政的大舞台、学习提高的大学校、和谐相处的大家庭。政协的工作一定要体现这三个“大”的特点，努力为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供优质服务。

   市政协机关要积极适应人民政协事业发展的要求，弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风，进一步增强全局观念、服务意识，提高工作水平和工作效率，鼓励各民主党派、工商联积极履行职能。进一步增强政协参政议政的合力，努力为促进我市经济社会发展凝聚智慧和力量。