市政协教科文卫体委员会

    根据市政协主席会议安排，10月14日下午，张文平副主席带领市政协教科文卫体委员会及部分政协委员对我市中心城区（周口二高、周口四中、七一路第一小学、周口第三幼儿园、周口市五中、文昌中学、李埠口二中、莲花路小学）教育发展情况进行了视察，听取了市教育局负责同志的情况汇报。现将有关情况报告如下：

    一、基本现状

    我市中心城区基础教育阶段共有公办学校154所（含四区和市直），其中幼儿园4所、小学123所、初中23所、高中4所（含完全中学1所），在校生7.1万人；民办学校60所（高中3所、初中3所、小学7所、幼儿园46所），在校生1.36万人。

    去年市政协对中心城区基础教育进行调研后，市委、市政府高度重视，把加快周口中心城区教育发展当作一项战略任务进行部署，积极改善办学条件，中心城区的教育发展取得了阶段性成果。

    （一）教育环境不断优化。市委、市政府主要领导对中心城区教育高度重视，在实施中心城区学校“一建五扩”的基础上，市委书记徐光同志多次作出重要批示，要求解决中心城区教育问题，办好质量更优、人民更加满意的教育。今年教师节期间，刘继标市长主持召开了振兴中心城区教育工作座谈会，在市政府常务会议上专题研究中心城区教育工作，并亲自带队到周口一高现场办公。发改、财政、人社、教育、土地、编制、公安、交通等有关部门在学校规划建设、教育资金划拨、教师招聘补充、净化育人环境等方面作了大量工作，中心城区教育环境得到明显改善。

   （二）教育资源不断扩充。周口一高、三高相继搬迁新校区，又在其原址上组建了两所初中。周口文昌小学、市直幼儿园东区分园、周口市文昌中学等相继建成投用，中心城区新增加学位1.5万个。三年来，中心城区市直学校补充教师422名，市、区财政还投入上亿元资金对各项办学基础设施进行新建改建，中心城区的办学条件和师资水平在一定程度上得到了改善和提高。

   （三）管理水平不断提高。中心城区学校在管理机制、教师队伍建设、新课程改革等方面采取有效措施，尤其是在学习借鉴郸城一高先进经验方面取得了新成效，各级各类学校制度化、精细化、高效化管理成效初显。表现在今年的高招成绩上，本科上线人数、上线率比去年有所提高，周口一高有两名学生考入北大、清华，实现“零突破”，社会认可度、满意度有所增加，今年高一新生招生情况比较乐观，计划招生1600人，实际招生1746人。

    二、存在问题

    一是资源总量不足。目前，中心城区154所公办学校可提供学位5万个，60所民办学校可提供1.4万个学位，与实际需求相比，仍有2.9万个学位缺口，“生多校少”直接导致“大班额”现象突出，管理难度增加。由于历史原因，中心城区学校面积狭小，发展空间受限。据统计，中心城区初中、小学生均占地面积分别为9.8、6.0平方米，不到国家标准的40%。周口市七一路第一、第二小学、闫庄小学生均面积不足3平方米，不到国家标准的15%。另外，中心城区生均经费低于农村学校，财政投入有限，学校图书室、仪器室、实验室等配套用房不足，多媒体等现代化教学设施严重缺乏。特别是高中教育仍执行上世纪收费标准，财政又无投资渠道，造成学校经费严重短缺，长期负载运营，教育质量受到影响。

    二是教师普遍缺编。从视察和了解的情况看，中心城区教师缺编现象比较普遍，川汇区、开发区10年来没有补充新教师，给教育工作带来了负面影响。如川汇区根据学生人数和新的师生比标准，应有专职教师3075人，现有2545人，缺编530人。加上自然规律，教师逐年减少，学生不断增加，在职教师长期超负荷工作，无暇顾及专业发展，影响教育教学质量。

    三是学校分布不均。中心城区学校分布以老城区为核心，由内到外布点由密到疏，呈递减趋势。东部、南部、北部人口增量较大，新建学校太少，交通路与车站路之间近几年增加10个居民小区，只有3所学校，划片招生、就近入学政策碰到现实问题只有大打折扣，很多学生只好跨区、跨片上学。川汇区、开发区中小学幼儿园状况基本上没有改善，川汇区唯一一所公办幼儿园，2007年被拆后，一直靠租房办学，教师大量流失，临时代课教师达20多人，远远超过在编教师数量。

    四是教育发展乏力。与10年前相比，周口中心城区面积增加近20平方公里，人口增加20多万，而新建学校没有同步跟进，很多小区规划建校纸上谈兵，只见高楼、未建学校。按照规划，到2020年周口中心城区面积将达到99平方公里，人口将达100万，而规划部门至今没有制定出中心城区中小学、幼儿园规划建设方案，如不及早规划、稳步实施建校工程，现有学校将不堪重负，教育发展前景堪忧。

    三、几点建议

    9月4日，市政府第9次常务会议原则同意出台《关于加快周口中心城区基础教育改革和发展的实施意见》。建议市委、政府按照该实施意见和徐光书记“抓特色、举亮点、创品牌、树形象”的指导思想，认真学习和全力推广郸城县“优先规划教育发展、优先保障教育投入、优先解决教育问题”的三优先经验。重点解决好以下几个问题：

    （一）进一步加大中心城区教育投入力度。一是市、区两级政府进一步加大对中心城区中小学建设的投资，财政和教育部门要管好用好教育专项资金，集中有限财力新建一批中小学校和幼儿园，努力解决教育资源短缺的“硬缺口”问题。二是尽快提高中心城区中小学生均公用经费标准，解决一些学校功能不全，尤其是高中学校负债运行的问题。三是拓展发展思路和融资渠道，激活教育发展的体制机制，鼓励发展民办教育，吸引更多的民间资金喝社会力量投资教育。

    （二）优先做好中心城区学校建设规划。学校建多少、什么时候建、建在哪里、谁来建，规划、教育部门和各区政府（管委会）要明确职责，建立机制，通过综合考察、充分论证，出台配套规划。规划一经制定要逐年落实到位，特别是新区规划的建校用地不能擅自缩小或改变用途。同时要加强监督，保证学校建设和城区发展统筹推进。

    （三）加快解决中心城区教师缺编问题。从视察情况看，川汇区、开发区教师缺编现象仍然比较突出，编制部门要根据人口变动和教育发展的实际需求，本着实事求是的原则，合理调整教师编制，以便各区和管委会有编可招，尽快补充教师。教育、人社、财政等部门要规范操作，落实教师待遇，让优秀人才安心从教、热爱教育。

    （四）进一步加强中心城区学校规范管理。一是教育部门要建立机制、选出好校长、培养好教师，有关部门和社会各界的共同给力，营造教育发展的好环境。二是建立激励机制，政府每年拿出一部分奖金奖励有突出贡献的校长和教师。三是落实品牌带动战略，力争5年内在中心城区打造10所在周口有声誉、在河南有地位、在全国有影响的学校品牌。（2013年10月）