提案委员会

       根据市政协统一安排，7月19日至20日，市政协副主席黄体勤、程维明带领部分驻周省、市政协委员到郸城县、鹿邑县、淮阳县对我市2012年十项重点民生工程落实情况进行了视察。现将有关情况报告如下：

    一、十项重点民生工程基本情况

        一是强力推进保障性安居工程。全市已开工建设廉租住房3543套、经济适用住房5000套、公共租赁住房8500套、建设棚户区改造7500套，总面积173.75万平方米，开工率100%；正在实施3个城中村改造，已建成安置房面积6.42万平方米，1个棚户区改造工程已确定拆迁安置方案，安置小区近期开工建设。全市共发放住房租赁补贴9500户，完成全年任务的51%。

         二是逐步完善社会保障体系。根据年初规划,全市最低工资标准已调整到位，在职人员基础性绩效工资和退休人员生活补贴已审批到个人，企业退休人员养老金调整工作已全部完成；全市共认定城乡低保家庭372331户、602796人，发放低保资金30600.2万元；兴建农村敬老院178所，收养老人25643人，农村五保户集中供养率达到40%；全市城乡居民社会养老保险平均参保率达到86%，共发放养老金6.9亿元；郸城、西华2个非试点县已完成了养老保险金发放，实现了全市城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

        三是千方百计扩大就业。全市城镇新增就业 46054人，完成全年任务的65.7%；失业人员再就业19776人，完成全年任务的62%；就业困难人员再就业6897人，完成全年任务的68.9%；城镇登记失业率控制在3.97%以内。全市零就业家庭就业145户，动态消除了零就业家庭。 “雨露计划”已完成培训10000人，完成年度任务的50%；农村劳动力技能培训已完成3.9万人，完成全年任务的55%；新增劳动力转移就业7.8万人，完成全年任务的78%。开发公益性岗位305个，完成全年任务的61%；安置就业困难人员295人，完成全年任务的62%。

        四是大力加强公共文化服务体系建设。全市1797个农家书屋的选址工作和85个乡镇综合文化站、20个城市社区文化中心的设备配备任务已完成；广场文化、“舞台艺术送农民”活动、市县两级国有专业艺术表演团体送戏下乡、公益电影分别演出70余场、163场次、1200场次、27301场次； 22个旅游示范村和3个生态园区的乡村旅游与休闲农业建设工作已完成，乡村旅游与休闲农业的发展已初具规模；全市博物馆和纪念馆、公共图书馆、文化馆已全部免费开放；城镇社区全民健身路径工程3条已完成，预计10月底完成全年任务；全民健身活动中心和农民体育健身工程的选址和申报已完成，场地建设已开工，预计12月底完成全年任务。

       五是优先发展教育事业。全市财政教育预算资金占公共财政预算的18.34%，高于省定目标0.82个百分点；已拨付下达保障机制资金97119.8万元，春季城市义务教育免杂费资金531.2万元，春季高中国家助学金2139.9万元，受资助学生28531名，资助面占普通高中在校生总数的20%；全市寄宿制标准化学校建设已竣工6所，在建18所，其余21所已完成前期筹备工作；改造农村中小学校55所，122所在建，新建的2所初中、3所小学、3所幼儿园已开工建设。

        六是全面提升公共卫生服务水平。继续实施县级医院倍增计划，已累计完成投资2.43 亿元，完成率 87%；全市新型农村合作医疗财政补助标准已提高到240元，人均筹资标准达290元/人·年，全市参合农民972.3388万人，参合率达到99.4%； HIV感染者抗病毒治疗覆盖率达到93%以上，并按标准及时发放了因艾滋病致孤和单亲家庭未成年子女的生活补助费；全市共登记结核病患者3515例，其中治愈活动性肺结核患者3437例，完成全年任务例的47.7%，结核病人发现率、DOTS覆盖率、治愈率均达到国家要求；完成国家免疫规划疫苗接种1531575人次，九种疫苗接种率均保持在95％以上，完成孕产妇住院分娩补助 43594人次，增补叶酸31641 人次。

        七是持续改善农村生产生活条件。县乡公路改造和危桥改造项目已累计完成投资5842万元； 80万农村居民和16.17万人农村学校师生饮水问题，已按照投资计划编制了实施方案；农村沼气建设、大中型沼气工程、乡村沼气服务网点建设和扶贫开发工作都已完成全年任务的50%； 35千伏农村电网升级改造工程已按照时间节点全部完成；良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴和小麦收购最低保护价等各项惠农政策得到落实；新型农村社区建设目前已完成投资17.06亿元，8个新型农村社区已实现部分搬迁入住，200个村庄已完成综合整治，农村、农民的生产生活环境得到明显改善；新建重点污染源企业自动监控基站6家，联网3家，已完成全年国控、省控重点行业污染源自动监控系统建设任务的90%。

        八是切实加强城乡公共管理。全市新建村邮站792个，便民服务站991个，超额完成全年任务的50%以上；林业生态建设按期完成，森林抚育和改造2.45万亩，完成10个社区（乡镇）、50个行政村绿化任务，创建完成20个省级生态村；城乡公共交通设施进一步提高，新建、改造公交候车亭48座、停车场16处，中心城区5条道路的改造工程已全面启动，周口中心商务区和5个城市特色商业区的建设，正在规划编制之中；全市交通安全管理及中心城区综合整治活动正在积极展开，逐渐显现出畅通、整洁、安全、有序的城市环境，城市形象得到了较大提升。

        九是着力维护食品药品安全。强化食品安全综合监管，全市食品质量监督检查合格率高于全省平均水平，没有发生重大食品安全事故；严格药品生产监管，全市没有发生一起重大药品安全事件，药品质量评价性抽检合格率保持在97%以上。

        十是扎实推进平安周口建设。继续完善和加强社会治安防控体系建设， 10个县市区、100%的乡镇（街道）建成了技防监控平台；建成596个二级以上规范化警务室，80％的村（社区）警务室达到二级以上警务室标准，基层综治中心规范化建设工作得到进一步提高；统一安装了612套流动人口综合信息治安管理系统软件（公安版），流动人口信息系统软件（社会版）1813家，设立了213家流动人口服务管理站，全市流动人口管理得到了有效保障；对全市32个重大事项进行了社会稳定风险评估，评估率100%；全市刑事案件、治安案件稳中有降，没有发生一起死亡火灾事故，确保了全市社会大局的持续稳定。

        通过视察，委员们认为，在市委、市政府的正确领导下，在各有关单位的共同努力下，截至6月底，今年我市十项重点民生工程涉及的55项具体工作，总体开局良好、进展顺利，年底可望全面完成各项目标任务。具体说有三个显著特点：一是领导重视。市委、市政府站在讲政治的高度，从关心民生，努力构建和谐社会的角度出发，认真确定了2012年的“十项重点民生工程”。在工程实施过程中，市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会等听取工程进展情况的汇报；市委书记徐光、市长岳文海等市领导经常深入基层、深入群众，查实情，解难题，理思路，定措施，解决工程实施过程中遇到的困难和问题；有关部门主要负责同志对十项重点民生工程落实工作亲自抓、负总责，为工程顺利推进提供了有力的组织保证。二是责任明确。各级党委、政府深入实施“四制”工作方法，做到了强化责任、量化任务、责任到人，形成了十项重点民生工程落实的整体合力。市委办公室、市政府办公室将十项民生工程细化为55项具体工作，各县市区及市直各责任单位对承担的工作进一步细化分解，层层签订目标管理责任书，确保了民生工程项目顺利实施。三是措施得力。各级各有关部门严格督查制度，强化跟踪督查，及时掌握情况，通报进度；有关责任单位深入开展专项督查；市委、市政府将十项重点民生工程落实情况列入市委、市政府督查、人大政协视察和新闻媒体宣传的重要内容，定期进行综合考评，及时通报有关情况，有效确保了民生工程目标任务落到实处。

    二、存在的问题及建议

       （一）工作进展不平衡。尽管大部分项目已完成或超额完成了半年工作进度，但还有一些项目由于难度较大，资金困难，致使工作进展缓慢。如今年计划在中心城区和县城建设初中11所，小学11所，幼儿园11所，目前仅有2所初中、3所小学、3所幼儿园开工建设。如计划解决80万农村居民和16.17万人农村学校师生饮水问题，目前仅按照投资计划编制了实施方案，报省发改委、省水利厅评审，还处于启动阶段，推进力度不大，速度不快。

       （二）资金筹措困难大。民生工程项目基本上是中央的惠民政策，资金来源于上级财政拨款、地方配套资金等。由于受财力限制，资金筹措渠道较窄，致使部分项目资金落实到位不及时，影响了项目的顺利实施。如规划建成网络化校园700所，已提交了建设方案，完成了招标工作，但由于市财政部门专项资金没有拨付到位，此项工作目前进展缓慢。

       （三）工作标准有待提高。在某些项目建设中，存在仅仅满足于完成年度目标任务，建设标准和管理比较滞后。如一些保障性住房建设完成后，由于基础配套设施不能及时跟进，导致了人员不能如期入住，或交工后入住者生活成本大幅提高。个别保障性住房为完成已签订的建设任务，盲目赶工期，出现施工质量不高、管理人员不到位等现象。

       （四）宣传工作不够深入。一些政策还没有真正宣传到群众中去。没能全面发动人民群众的积极参与，在一定程度上影响了工作的健康开展。

针对以上情况，提出如下建议：

       （一）加大宣传力度，强化认识。十项民生工程是市委、市政府对全市人民作出的承诺，涉及人民群众生产生活的各个方面，对民生的改善、人民群众生活质量和生活水平的提高有着直接的作用和重大的影响。各级党委政府要继续按照“四个重在”的实践要领和“三具两基一抓手”的工作要求，牢固树立群众利益无小事的工作理念，以对人民高度负责的态度，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。把民生工程的落实提高到密切党群、干群关系，树立政府良好形象的政治高度来认识，增强大局意识、责任意识，高度关注民生，切实改善民生，切实地把民生工程办实办好，让民生工程真正成为人民群众的放心工程和幸福工程。要加大宣传力度，进一步改进和创新宣传方式，用老百姓听得懂、看得明等通俗易懂的方式，把民生工程宣传到千家万户，力争群众的理解和支持，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、充分调动指挥者、建设者、督促者和整个参与者干事创业的积极性和主动性，努力形成落实十项重点民生工程的强大合力。

       （二）加强组织领导，狠抓落实。十项重点民生项目已经到了攻坚阶段，要顺利推进，确保年内按计划完成，必须加强领导，明确目标，强化责任，抓好落实。各级各部门要深入分析上半年工作存在的困难和问题，积极研究对策，强化配合协调，健全完善上下联动、横向互动、相互协作的协调推进机制，加快民生工程落实进度。各项目领导小组、责任单位、责任人务必保持强烈的责任心和事业心，时刻牢记自己肩负的重任，以事业为本，以落实为责，形成人人有责任，个个有压力，件件抓落实的良好局面，做到所有项目责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确。在重点项目建设的攻坚克难阶段，对群众反映强烈的热点难点问题，领导干部要一起上、联手督、共同推，部门要尽力抓、尽力干、尽责做。对进展较慢或者滞后的项目，要细化任务，倒排时间，落实责任，确保质量，强力推进。

       （三）拓宽融资渠道，协调筹措资金。部分项目因建设资金短缺或不到位，导致进展缓慢，甚至是停工，应引起重视。各级各部门要克服畏难情绪，多渠道多方式筹措资金，要紧紧抓住国家“建设中原经济区”的战略机遇，加强与上级各相关部门的联系，进一步加大政策性资金争取力度,积极争取国家和省里政策及资金支持。要全力搭建银政合作、银企合作平台，争取更多的资金服务项目建设。要注重和研究制定优惠政策，发挥民间资本参与民生工程建设的作用。要开源节流，内部挖潜，盘活闲置资产，增强自身造血功能。各县市区要抓好配套资金落实，没有落实的，要加大力度，确保配套资金及时足额到位。同时，要管好用好现有资金，完善资金管理制度，严把资金投向，确保资金的合理有效使用。

       （四）严格标准，确保质量。各级各部门既要全力推进项目的建设进度，又要注重抓好项目的质量和安全。要进一步加大督查监管力度，尤其要严加防范保障性住房建设、城乡居民社会养老保险、招投标等重点领域、关键环节出现违规操作、贪污腐败等现象，真正把民生工程办成人民群众的放心工程和满意工程。要实行民生工程责任追究制，对民生工程进行全程合法监督，对玩忽职守，违反规划、建设施工规定，使用劣质材料，偷工减料，搞豆腐渣工程的，要追究其责任。要研究制定长效措施，加强对已完成工程的后续服务管理工作。要完善民生工程建设、管理和运行等各项工作机制，推进管理常态化、工作机制化，确保每一项民生工程经得起时间和历史的检验，为人民群众负责，让人民群众满意，使人民群众受惠。（2012年8月）