按照市政协上半年工作部署，黄体勤副主席带领经济委调研组就我市农民专业合作社发展情况，赴太康、扶沟两县进行了实地考察，并与市农业局和两县政府负责同志进行了深入的座谈研究。现将调研情况汇报如下：

    一、我市农民专业合作社发展现状

   （一）发展势头迅猛。截至目前，全市注册登记农民专业合作社共计10101家。从数量上看，目前全市平均每村2.3家合作社，在全省占第一位。从规模实力上看，全市入社社员32万人，成员出资总额69亿元，拥有注册商标的合作社258家，合作社获得质量认证的产品数达129个。
   （二）服务领域广泛。从行业上来看，主要以种植业和养殖业为主，种植业合作社6134家，占全市合作社总数的60.73%，养殖业合作社2502家，占比24.77%，服务型合作社805家，占比7.97%。超过85%的合作社从事的是种植业、养殖业，而种植业比重高于养殖业。就种植业而言，合作社普遍以当地优势农业产业为依托，主要集中在粮食、蔬菜、瓜果等种植业。从合作社提供的服务来看，呈现出以技术服务和产品销售为主要内容的多样化特点。
   （三）农民增收明显。合作社为社员提供统一的产前、产中和产后服务，减少了农民的生产投入，提高了农产品的销售价格，充分发挥了合作社带领农民抱团闯市场、节支增收的作用。如太康县白云蔬菜种植专业合作社，发展蔬菜面积10000余亩，安排属地农民就业1500余人，社员人均年收入超过了10000元，比非合作社社员人均年增收35%以上。
   （四）先进典型涌现。截至目前，全市共有各级农民合作示范社1113家，其中国家级示范社41家，省级示范社50家，市级示范社248家，县级示范社774家。今年初，商水县天华种植专业合作社理事长刘天华作为全国唯一基层农民代表，参加了李克强总理主持召开的政府工作报告征求意见座谈会，受到了总理的充分肯定。
   （五）“互联网+”初见成效。随着“互联网+”创新模式迅猛发展，合作社与网络销售平台广泛对接，通过网络购进农资、销售农产品已经成为我市合作社的新常态。如太康县与“驮鸟网”合作，扶沟县与“一亩田”合作均取得了良好效果。扶沟县汴岗镇越秀蔬菜种植专业合作社，利用一亩田APP系统网上销售胡萝卜560多万斤，并远销巴基斯坦，以前被丢弃的胡萝卜樱、芝麻叶和红薯叶也通过该平台找到了买主。另外，还有一些合作社用二维码标识加强与消费者的互动，增加了消费者信任，提高了品牌知名度"。

    二、存在问题

   （一）金融信贷支持方面存在制约瓶颈。缺少资金、融资困难是农民合作社反映最为强烈、最为普遍的问题。一方面，合作社在上缴数量不菲的承包费后，还需在种子、化肥、农药、农机器具等方面投入资金，还要雇佣劳力、发放工资等，成本成倍增加。另一方面，由于目前还没有开展针对合作社的信用等级评定工作，合作社向银行和信用社申请贷款只能以社员个人的名义，且需要抵押。以个人名义取得的贷款，合作社在使用时会面临很多的问题，如在资金使用与还贷责任分配方面会产生争议，不利于合作社的健康发展。
   （二）合作社人才匮乏。大多数专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，参与者主要是农民。合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，这些农民成员文化水平普遍不高，经营管理和带领闯市场的能力更是不足，难以适应现代农业规模化生产的要求。虽然有些合作社也聘请了技术人员，但也仅限于技术指导，难以保证合作社可持续健康发展。
   （三）合作社自身承担风险大。一是市场风险大。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，比如蔬菜等，保鲜时间短，抢占市场不及时就造成产品积压。二是自然风险大。农民合作社流转的区域大多是地形地貌条件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成无保障。同时由于未来土地预期收益不确定性大，导致农户不愿签订长期土地流转合同，农民合作社对修建灌溉设施、培肥地力等事关持续发展的项目不愿也不敢投入，农业基础设施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流转价格风险大。农民合作社与土地流转转出的农户之间签订合同时价格低，现在价格走高，部分群众毁约，生产过程中也易产生纠纷。
   （四）制度不完善。一些农民专业合作社虽然工商执照、组织机构代码证、税务登记证、银行账号等证照都有，但在制度约束、财务约束、内部管理、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，成员权利不明；有的虽然成立时有规范的《章程》，以明确分工和完善机制，但却流于形式，停留在字面上，没有真正发挥作用；有的只办理营业执照，基本不开展生产经营活动；或是虽然有经营活动，但只是本家人在干，没有和家庭之外的成员进行任何合作。

   三、意见建议

   （一）加大财政金融扶持。一是要加快对扶持合作社发展政策的研究，降低扶持门槛，加大扶持力度，特别是在合作社的扩大生产、技术创新、人员培训方面给予扶持，在税收、用地、用电等方面创造更优惠的条件。二是鼓励金融机构开展对合作社的信用评级工作，建立适合农民合作社的信贷评级制度，加大信贷服务创新，用“互联网+农村金融”模式拓宽合作社的融资渠道。
   （二）提高队伍素质。一是举办农民合作社培训班，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，全面提高管理水平，培养造就一支高素质农民合作社队伍。二是积极引进外部人才资源，鼓励农业部门技术人员到农业合作社任职、兼职或担任技术顾问，可从农民合作社取得相应报酬。三是支持合作社发展农业经纪人，因地制宜培养经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。四是建议将大学生村官政策推广到合作社，把充满朝气与活力的大学生放到合作社去创业，财政拿出一部分资金解决他们的工资和养老医疗待遇，让他们把合作社作为自己的创业平台，提升合作社发展后劲。
   （三）提升市场竞争能力。一是积极组织开展“农超对接现场会”，组织有条件的合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会和知名品牌评选等活动，引导合作社发展“订单农业”。二是充分利用“互联网+农民专业合作社”的新模式，加大对合作社创设自己的营销网络或借助其他网站平台开展网络营销的支持力度，加快农产品“走出去”的步伐。三是引导合作社实施商标品牌战略，引导培育具有地域资源优势和特色的农产品申请注册地理标志商标，对合作社的产品品牌予以倾斜。四是在适当条件下，以产业或区域为单位，组建合作社联合社或联合会，进一步提高市场谈判地位。
   （四）健全运行机制。一是完善组织体系。健全合作社的登记准入制度，加强合作社的源头治理；建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会（执行监事）“三会”治理结构。二是规范运行机制。以完善农民专业合作社章程为抓手，建立健全成员（代表）大会制度、理事会制度、监事会制度、盈余分配制度、社务公开制度等内部管理制度，管理民主、财务规范。三是健全分配制度。要保证合作社社员的利益，按照《农民专业合作社法》规定进行利益分配，保障社员的经济利益。四是建立和健全外部监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门要监督合作社是否依法经营，对其经营状况进行监督检查，同时充分发挥监事会和社员的监督作用，实行社务公开，促使合作社健康发展。五是增强服务功能。强化合作社的生产经营服务功能，按照发展现代农业的要求，进一步扩大服务领域，改善服务方式，提高服务质量。引导合作社积极与农技部门、农科院所、技术协会和大专院校建立紧密的技术协作关系，增强农业科技水平。