为促进我市现代服务业快速发展，6月中旬，市政协副主席程新华带领部分省、市政协委员就我市现代服务业发展情况进行调研。现将调研情况报告如下：

   一、我市现代服务业发展现状

   近年来，市委、市政府坚持把加快服务业发展作为稳增长、促改革、调结构、加快经济转型的重要抓手，全力推动服务业扩张总量、优化结构、拓展领域、提升水平，服务业规模、品牌、效益和速度得到全面提升。
   截至4月底,全市现代服务业完成投资140.49亿元，同比增长30.2%，占全市投资总量的45.7%;实现增加值135.86亿元（一季度），增长7.3%;社会消费品零售总额313.02亿元，同比增长12.9%。地方税收收入中，现代服务业税收收入为14.52亿元，同比增长1.5%。金融业发展成效显著，金融机构各项存款余额达2094.88亿元，同比增长16.3%；各项贷款余额850.41亿元，同比增长17.3%。旅游业稳步发展，全市（不含鹿邑）2A级景区达19家，星级饭店达20家。1—3月份全市规模以上现代服务业单位从业人员14.69万人。

   二、存在的主要问题

   一是增速和占比仍然较低。从整体上看，2014年，我市第三产业增加值占GDP比重仅为25.4%，增速低于第二产业0.2个百分点，2015年全市193个重点项目中，现代服务业项目仅有35个，差距仍然较大。传统服务业在第三产业中仍然占主导地位，现代服务业发展较为滞后，尤其是生产性服务业发展与工业发展需求差距较大。
   二是“两区”发展有待进一步科学化。随着“两区”（特色商业区和商务中心区）发展步伐加快，个别“两区”出现土地供应不足、拆迁难度大等问题，导致招商引资项目难以落地实施；在“两区”项目建设过程中，个别县存在“挖到篮子里都是菜”的思想，导致一些项目与“两区”功能定位不相符。
   三是商业布局不合理。现代服务业发展水平、层次较低， 2015年全市现代服务业重点项目中，仍然以商贸、健康养老、文化娱乐等为主，金融、科技、物流、信息等高成长性服务业项目较少，发展相对滞后；资源整合力度不够，主要表现在：围绕农业资源的农产品及农资专业市场较少，部分投入运营的项目存在新老市场衔接不到位，导致人气凝聚效应低、辐射带动能力差等现象；围绕医药化工、纺织服饰制鞋等主导产业实施的科研、检验检测、信息平台等项目较少。
   四是现代服务业发展要素瓶颈仍然存在。由于一些现代服务业项目投资回报率较低，资金周转期相对较长，尽管出台了一系列引进人才措施，但由于工资待遇和人居环境相对发达地区有较大差距，难以吸引和留住服务业专业人才。

   三、对策和建议

   （一）优化一个平台。特色商业区和商务中心区是建设高成长服务业大市的重要载体和抓手，是当前和今后全市经济转型升级工作的重中之重。加快“两区”建设，一要优化“两区”规划。抓好全省调整“两区”规划有利时机，积极做好与省相关部门沟通衔接工作，确保我市上报的“两区”调整规划方案通过省专家评审；二要优化基础及配套设施。要按照建设与配套同步、入驻与服务同步的原则，加大村庄迁并和交通、电力、环保、燃气等基础设施建设力度；三要优化发展环境，进一步提高服务水平。对入驻“两区”的高成长服务业项目简化手续办理流程，同时加强政策扶持，积极引导企业结合国家、省服务业引导资金支持方向规划发展，加快项目；四要优化“两区”项目。抓好特色商业街打造、楼宇经济发展和综合商业设施、现代专业市场建设，加快培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群，促进服务业更好更快发展。
   （二）突出两个重点。一是突出现代服务业招商引资工作。不断丰富招商内容，创新招商模式，围绕政策导向，发挥比较优势，认真筛选、包装一批服务业重大项目，尤其对医药化工、食品加工、纺织服饰制鞋等产业紧密相关的科技研发、检验检测、现代物流、信息平台等项目要放宽市场准入，力争引进一批科技含量高、产业带动好、市场竞争强的现代服务业项目。二是突出现代服务业项目建设推进工作。对已签约的招商引资项目，进一步明确责任单位和责任人员，采取“一对一”方式，加大跟踪服务和推进力度，积极办理前期相关手续，争取项目尽快开工建设。在建项目要实行重点项目管理制度，市服务业领导小组办公室每月对各县（市、区）服务业项目建设进度进行综合排序，对进展较慢的项目要通报批评，对出现的突出问题及时协调解决。
   （三）健全三大机制。一是完善现代服务业工作推进机制。建议市政府每季度安排一次全市现代服务业专题会议，听取工作情况汇报，督促重点工作落实，研究、协调、解决全市现代服务业发展中遇到的矛盾和问题。二是创新要素保障机制。以土地、资金、人才为重点，健全保障机制，加大保障力度，确保项目建设顺利推进。加快土地清理进度，切实保障项目建设用地。大力推进投融资体制创新，努力拓宽建设资金筹措渠道。针对现代服务业人才需求，建议市政府每年编制《服务业人才培养和引进指导目录》，进一步强化人才激励政策。三是强化考核评价机制。将现代服务业发展情况纳入干部考核体系，对各项工作责任单位的工作力度、完成进度、完成质量进行定期考核评价，建立及时预警提醒机制，对工作推动不力的单位要通报批评，进一步推进目标任务的完成。
   （四）促进六个发展。一是大力发展现代物流业。充分利用高速公路、铁路、航运等交通优势，以港口物流产业集聚区、华耀城物流园区、黄淮农产品大市场等物流园区为依托，大力发展第三方、第四方物流，按照省级示范物流园区评定标准，积极培育省级示范物流园区。二是着重发展生产性服务业平台。围绕我市医药化工、食品加工、纺织服饰制鞋、机械制造等主导产业，引导企业加快发展科技研发、检验检测、产品设计等生产性服务业平台，鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。学习“互联网+”成功的经典范例，结合周口实际，制定“互联网+”行动计划，提升全市信息化水平，提高企业“互联网+”领域竞争力。三是加快发展金融业。以资金保障为核心，繁荣金融主体，完善金融体系，扩大信贷投放，优化信贷结构，推动金融业做大规模、提升层次。四是积极发展文化旅游业。以文化为主线，开发高品位的文化旅游产品，形成“一轴两翼，一中心五组团”的旅游发展格局。充分挖掘伏羲文化、姓氏文化、女娲文化、名人文化等特色文化，整合太昊陵、千字文文化园、关帝庙、吉鸿昌纪念馆等特色资源，提升重点旅游景区品位和吸引力。五是积极发展现代教育。围绕“五大一强”建设,积极推进大教育建设任务，鼓励社会力量办学,提高基础教育水平,优化发展高等教育；大力发展职业教育和开展技能培训,实施全民技能振兴、职教攻坚、技能人才回归工程,加快人力资源强市建设。六是大力发展特色医疗养老服务体系建设。支持知名医疗集团连锁经营，大力发展专业化护理服务业，推动养老服务设施建设，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构。