市政协学习文史委员会

（2015年7月）

    为落实市委加快我市中心城区商贸服务业发展的要求，积极促进我市商务中心区的健康发展，市政协副主席杨珺带领部分政协委员对市商务中心区发展情况进行调研。调研组一行通过实地查看和召开座谈会等形式，对市中心商务区建设情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：
    一、我市商务中心区发展建设的基本情况
    市委、市政府高度重视市商务中心区建设，成立了由四个班子相关领导任指挥长、副指挥长的建设指挥部，大力推进此项工作开展。经过近两年筹备和建设，取得初步成效。一是整体规划编制完成。按照商务中心区发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的工作要求，发展规划、空间规划和控制性详细规划已编制完成并通过专家评审。完成了《项目建议书》编制。区划调整方案已于今年3月20日得到省“两区”发展联席会议办公室初步讨论通过，最终确定4.77平方公里的面积和区划范围。二是基础设施建设全面启动。市商务中心区把安置区和配套路网基础建设作为商务中心区建设的突破口，规划设计与建设齐头并进，已基本完成安置区及路网项目用地征收地款兑付工作。截至目前，区内猪圈搬迁、坟茔迁移、地面构筑物清理、文物勘探、桩基设计、道路建设等工程项目推进顺利，安置区一期，支四、支五、支六路已经全面启动。庆丰路东路、崛起路、东盛路正在筹备开工。三是招商引资稳步推进。围绕商务中心区功能定位，广泛招商、重点选商。截止目前，已与河南建业、深圳亚太传媒集团、中建七局、颐高集团等接洽磋商，就建业十八城、电子产业园、星级酒店、市会展中心、金融中心等跟踪洽谈。目前，建业十八城项目正在对接前期各项细节，基本确定今年下半年开建。其他项目也在积极推进中。四是展示大厅和沙盘建成并投入使用。市商务中心区展示大厅已经建成投入使用，成为宣传、指导、推动商务中心区建设重要平台。
    二、存在的主要问题
   （一）商务中心区的建设对外宣传力度还不够。广大干部职工和人民群众对商务中心区建设的重大意义和规划、建设等情况认识了解还不够。
   （二）起步晚基础差。从建设时间上，大部分省辖市都是从2012年已开始着手规划建设，而我市从2014年10月才开始实质性起步，且是全省最后一家批复发展规划的地市；从区域位置上，与其他省辖市商务中心区大部分处在繁华商业区相比，我市商务中心区距离商业街区较远，区内基本都是村庄和田地，基础差、底子薄。
   （三）资金困难问题还比较突出。资金来源和融资手段相对单一，商务中心区基础设施项目和部分招商引资项目存在缺资金、融资困难的问题。特别是随着新预算法的实施和国家关于加强地方债务管理相关政策的执行，让刚刚起步建设的商务中心区在投融资方式和建设模式的确定方面受到了极大的挑战。
   （四）机构建设不完善。目前，推动市商务中心区建设的架构仍是指挥部办公室，还不具备主体法人资格，各项职能不健全，在招商引资、项目报批、服务管理等方面存在诸多体制性障碍，一定程度上影响了商务中心区的建设发展速度。
    三、意见建议
   （一）加大对商务中心区的宣传推介力度，营造良好的发展氛围。商务中心区建设作为市委、市政府加快推进中心城市发展的一项重大战略决策，是周口站位中原经济区、实现富民强市的创新实践，符合周口崛起方略和转型发展的实际和需要。商务中心区的建设对于加快我市中心城区城市扩容步伐，完善城市功能，提高城区人民生活幸福指数和城市综合承载能力具有十分重要的现实意义和深远影响。因此，应加大对商务中心区的宣传推介力度，将其规划理念、建设、定位、发展及美好前景等进行广泛宣传，增强社会各界对商务中心区的认识和了解，争取全社会都来支持关心商务中心区建设。    
   （二）高度重视规划，保持规划执行的科学性、严肃性。商务中心区是一个城市商务活动的中枢，是城市经济最具活力的地方，科学规划是商务中心区成功建设和健康发展的保证。要坚持高标准、高起点，做好商务中心区控制性规划和水、电、路网等专项规划，做到单项规划与总体规划相配套，地上规划与地下规划相配套。规划和建设要融入地方特色，增加人文内涵。要加大规划落实与管理力度，保持规划的权威性和严肃性，按规划依法推进项目建设，保障商务中心区建设有序进行。
   （三）完善配套设施和服务平台，提升支撑承载能力。通过完善基础设施、配套服务设施、公共服务平台，持续提升商务中心区的要素吸附和产业、人口支撑承载能力。一是完善配套基础设施。按照集中安置、功能配套的原则，加快区内拆迁改造和村庄迁并，做好集中安置工作。创新投融资机制，推广运用政府和社会资本合作模式，加快推进区内基础设施建设,完善公共服务设施, 为企业、项目入驻和产业集群发展创造良好环境。二是搭建公共服务平台。针对企业发展实际需求，强化资源要素整合，建设好“一站式办公、一条龙服务、联审联批”的综合行政服务平台，积极搭建人力资源、信息管理以及电子商务、研发创意、科技金融等公共服务平台,不断健全商务中心区配套服务体系。
   （四）加大招商引资力度，加快商务中心区发展步伐。要强化针对性招商引资和选择性承接转移，围绕商务中心区的功能定位和城市设计，优选那些发展规模大、创新能力强、示范带动作用明显的服务业企业，作为重点服务企业加大扶持力度，促其尽早引领带动商务中心发展的生力军。要强化企业服务，建立招商引资项目督查落实长效机制，完善重大项目主要领导分包负责制，不定期组织有关部门现场办公，及时协调解决企业用工、项目融资、基础设施配套、经营环境优化等方面存在的实际困难。对有合作意向的建业十八城等项目，要跟踪洽谈，积极对接，争取项目早日落地。 
    （五）加强政策扶持，落实保障措施。认真贯彻落实加快发展服务业的政策，将商务中心区重大项目优先纳入市重点项目管理范围，加大高成长服务业专项引导资金对商务中心区的支持力度，创新运用补助、贴息、政府采购、先建后补、以奖代补等方式,支持重大项目和公共服务平台建设。同时，针对我市商务中心区存在机构不健全、工作体制不顺等实际问题，建议按照《河南省人民政府办公厅关于印发2013年河南省商务中心区和特色商业区建设方案的通知》（豫政办〔2013〕48号文）和《河南省人民政府办公厅关于印发2014年河南省加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案的通知》（豫政办〔2014〕57号文）精神，尽快成立市商务中心区管委会，确保市商务中心区管理顺畅、高效运转。