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关于我市农业先进实用技术推广情况的 调研报告
作者：政协周口市委员会
来源：
发布日期：2016-07-28
市政协农业委员会
一、基本情况
近年来，我市大力实施科教兴农战略，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的总体目标，牢牢抓住农业科技创新这个关键，努力提高科技的到位率和贡献率，建立了“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新机制，为粮食丰产提供了强有力的智力支持和技术支撑。“十二五”期间，全市共获得市级以上农业科技成果奖200多项；培训农村技能型人才21万人，推广小麦、玉米、棉花、大豆等主导品种50多个，良种入户率达99%以上，其中小麦良种覆盖率达到100%；集成推广配方施肥、病虫害综合防治等20多项先进配套技术。截止2015年底，我市农业机械总动力达到1067.1万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达80.1%，小麦耕种收基本实现全程机械化。2010年以来，粮食总产不断攀升，2015年达到165.9亿斤，多年来稳居全省首位。
二、存在问题
（一）干部群众思想认识不足。一是农民积极性不高。承担农业耕作的主体以老弱妇孺为主，科技文化素质较低，接受新鲜事物的能力较弱。普通农户多为小规模经营，经济实力不高，应用先进技术得到的收入增量有限，农民对技术成果的需求不迫切。二是干部认识不到位。部分农技人员责任意识不强，服务意识淡薄。部分基层干部对先进实用技术推广工作口号喊得多，工作落实少，支持、引导、服务不够。
（二）科技人才队伍力量薄弱。一是专业技术人员较少。农业研发机构中科技尖端人才和学科带头人缺乏，高新技术研究乏力。我市农技推广机构近14年来基层专业技术人员基本未得到补充和更新，目前真正能够担当技术推广工作的，都是为数不多的，于1985-2000年间，由国家统一分配大中专毕业生，知识结构出现断层。二是全市91个基层乡镇农技推广（区域）站虽然已经建成，但是属于无编制机构、人员无编制单位，工作人员因是借调人员，来自单位不同，责、权、利不能有机统一，不能有效管理。
（三）发展资金短缺。一是全市基层乡镇农技推广（区域）站，除西华县、淮阳县、沈丘县、项城市和郸城县工作经费列入财政预算，其他县尚未列入，即使列入财政预算的推广站，实际运转中的办公经费缺口仍较大。农业科研单位和技术推广机构基础设施比较落后，农机补贴资金额度较小。二是技术应用与生产水平、生态环境和经济社会条件紧密相关，技术的适用性及应用效果存在不确定性，增加了技术成果转化的风险成本。
（四）科研与推广存在脱节现象。一是农业科研成果一般研究周期较长，利用周期较短，导致成果的供给不能满足生产技术更新的需要，一些成果产出后尚未及时推广应用就已过时。我市农业研发力量有限，除农科院原始创新能力较强外，真正原始性创新的东西还不多。二是高等学校、科研院所科技知识丰富、技能优越，但缺少技术推广部门，造成成果无法快速推广。并且，由于与市场需求不能很好对接，成果的针对性、适用性较差。
三、几点建议
（一）加强宣传引导。一是通过多种途径形式大力宣传有关法律法规政策及意义，报道推广先进典型，强化干部职工和人民群众的技术成果转化意识。加强目标责任管理和工作考核，增强农技人员的责任感和使命意识。二是注重各种教育和培训，丰富各类科技普及活动内容，提高农民的文化水平和科学素质。三是加大土地流转力度，为先进实用技术的推广创造有利条件。充分发挥新型经营主体的示范带动作用，建立科技试验示范基地，通过眼见为实，提高农民应用先进实用技术的认可度和积极性。
（二）注重科技人才队伍建设。一是加强人才引进和骨干领军人才培养，建立完善人才培养、引进、使用、激励和奖励机制，推行职业经理人制度，改革用人制度，建立严格科学合理的人员流动机制，充分调动和激发科技人才的积极性创造性。按照豫政〔2013〕1号文件要求，充实基层农技推广队伍，落实农科教发〔2013〕11号文件精神，出台操作性强的配套措施。贯彻落实国办发〔2016〕32号文件精神，充分发挥农村科技特派员的作用。二是根据新修订的《农技推广法》、中发〔2012〕1号及豫政〔2013〕1号文件精神，做好基层乡镇农技推广（区域）站人员的配置定岗工作。
（三）加大政策和资金扶持力度。一是提高公益性科研机构和农技推广机构运行经费保障能力，认真落实新修订《农技推广法》、中发〔2012〕1号及豫政〔2013〕1号文件要求，把91个乡镇（区域）站农技推广经费全部纳入预算管理，并争取中央和省级财政尽快立项，安排专项资金，为乡镇（区域）站增加事业和项目投入。加大农业补贴强度，扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。二是全面贯彻落实支农惠民政策，以项目建设为抓手，积极争取上级资金扶持。三是把新型农业经营主体作为推广应用技术的主力军，在政策、资金、税收、信贷等方面采取有效措施加强培育。四是建立技术应用风险补偿机制，探索农业科技专利质押融资业务和优势农产品生产保险，设立农业科技成果推广专项基金，对于市场前景大的高新技术成果的推广给予风险贷款。
（四）促进产学研用紧密结合。一是加强与科研教育机构的联系合作，有效做好技术储备，推动我市农业科研水平上台阶。二是支持科研教育机构承担农技推广项目，探索创新专家大院、合作共建、科技帮扶等农业推广模式。鼓励新型农业经营主体与科研教育机构产业对接，培育和发展农业科技企业，推进农业科技成果产业化，加快成果的转化速度。三是以市场需求为导向，根据经营主体的应用能力和农业生产实际研发推介科技成果，提高成果研发和转化的时效性针对性，坚持试验、示范、普及结合，加快技术和应用熟化步伐，缩短从研发到应用的时限和距离。同时，严格管理农业技术成果研发的立项、验收、鉴定等过程，确保成果质量，使之在推广地区具有先进性、适用性和安全性。
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