关于周口港区建设情况的调研报告

市政协经济委员会

根据市政协年度工作要点，9月21日，市政协副主席黄体勤带领经济 委 调研组，就 目前 港区建设 的问题 进行 了 专题调研。现报告如下：

一、基本情况

周口港区自成立以来，在“高水平规划、高标准建设、高效率推进” 总体要求 的引领下，确立“建港口、兴物流、聚产业、造港城”的发展战略，围绕“四个立足”（立足实际打基础、立足实际创品牌、立足大项目带动建园区、立足城中村改造 创建 城乡一体化示范区的示范区），做好“三大一强”（大绿化、大项目、大社区、做强港口码头，打造内河国际港），实现“三大融入”（融入中原经济区、融入郑州航空港综合实验区、融入国家“一带一路”战略），打造“五大亮点”（内河国际港、临港产业集群、省级示范物流园区、城中村改造、优良环境打造），完成了起好步、打基础、树形象、成规模的阶段目标任务。具体情况是： 一是基础设施建设成规模。 在规划引领，严把建筑质量关口的情况下，港区未来大 道、港城大道 等 “九路四桥” 骨干交通 项目 已经全部建成通车 ，建设 总 里程21.5公里， 完成 总投资11.5亿元 。 今年港区计划建设的车站北路、 扬 帆路等十四条 主干 道路工程正在规划和建设。投资约2亿元的 大广高速 在 周口港区互通立交项目 开口附属工程相关手续已经 报 批完毕，预计年底前 可 开工建设 。 周项路在港区的9.6公里升级改造工程，已完成建设进度的近 30 %。 二是港口码头建设取得新突破。 按照《港口码头总体规划》，依托沙颖河 6.4公里可利用岸线，总体规划东 、中、西 3个作业区。其中，总投资约6亿元中作业 业区码头 一期4 号 、5 号 两个挖入式港池、12个1000吨级泊位已建成 并 达到试运营条件 。二期工程6个挖入式港池、35个1000吨级泊位，近期将全面启动建设。 三是产业发展打开新局面。 临港工业区规划总面积约 6.21 平方公里。目前 已经建成 达到生产条件或 投产 产生效益的有 精密滚动体生产研发基地 项目 、塔式起重机项目 和 新型建材加工 3个 项目 ；正在施工建设的有 D.T安全运行环境智能控制系统项目、电子物流园等 5 个 项目 ；正在办理相关手续的有 欣荣仓储物流园项目 、LNG天然气调控站 2个项目 ；签约合作意向的有 上海产业转移、深圳电子产业园等 11个项目 。 四是城中村改造展现新亮点。 港区计划用3至5年的时间，将50平方公里内，22个行政村、5万多名群众集中安置进三个大型社区。目前，港区已和谐征迁总计1700多户，征迁面积约50万平方米，没有引起一起上访事件，实现了四个100%（即，协议签订率、安置率、无违章建筑率、拆迁率）的工作目标。

二、存在的问题

一是项目少、集群效应不明显。 目前，临港入驻的企业较少，集群效应不明显，即使 已经投 产的企业 也 存在链条短、规模小、产业化程度较低等问题，如塔式起重机项目、新型建材加工项目。同时，通过调研了解到 ， 港区规划的集疏运输基地、仓储物流园项目还未启动建设，临港产业发展缓慢。 二是基础设施建设制约瓶颈突出。 由于港区刚刚成立三年，不可能有 充足的 资金 投入到基 础设施 的 建设，只能走融资和滚动开发的路 子 。调研中 了解到， 港区基础设施建设点多面广线长，资金需求量大。今年，港区抢抓机遇，谋划 的港口码头、仓储物流园和基础设施 共计145亿的PPP项目，由于前期启动资金缺口较大，港区财政财力有限，个别项目无法顺利启动。 可见 ，建设资金短板 目前 是制约港区快速发展的主要因素。 三是“小码头”建设现象较为突出。 近年来，个别群众利用执法空挡和监管漏洞，在未履行规划许可、环评等相关手续的情况下，在沙颍河沿岸大肆 偷 建小码头。小码头的 偷 建一方面给沙颍河通航、防洪、环境保护带来了诸多危害；另一方面也造成了逃避监管，偷逃漏税，破坏市场秩序，形成恶劣竞争，不利于临港 产业 的可持续性发展。 四是港口码头管理机制没有建立。 中作业区码头的两个挖入式港池已达到试运营条件，但码头管理运营机制还未建立起来，物流信息共享平台 仍 是一片空白，信息互通、数据共用、资源共享 的现代物流系统 难以发挥作用。港区物流人才的招录、培训以及引进高素质管理人才的工作还未启动。

三、意见建议

一是加速产业培育。 港区要 立足新常态，找准新动力，加快培育以港口装卸业为主的港口直接产业，以内河水运业、集疏运输业、仓储物流业为主的港口关联产业，要在造船、贸易、钢铁等港口依存产业及金融、保险、房地产、饮食、商业、养老等港口服务业有所突破，同时， 把电子商务作为 港区 经济竞争力和整体实力的战略选择，打造定位清晰、布局合理的电子商务园区 ；要加大招商引资力度，转变招商引资观念，研究产业发展新思路，开展精准招商和企业服务工作，对意向较大的企业实行一对一跟踪服务，及时了解项目需求，对投资者重点关注的土地价格、供地期限等方面进行积极解释及商讨；有关单位 和 部门要创新服务意识，加大港区快速发展的支持力度， 争取尽快把港区进入省特色产业集聚区的门槛 。 二是加大 打击偷建“ 小码头 ”现象的力度 。 有关 单位和 部门必须增强责任意识、大局意识 和 安全意识， 抓紧建立 联合执法 队伍 ，摸清小码头在 沙颖河全线流域的 建设数量，坚决打击私开乱建小码头建设行为， 全部拆除已建、在建小 码头， 遏制住 偷建 小码头“泛滥成灾”的势头。同时，要强化政策宣传，切实做好小码头业主的思想工作，合理规划物流运输码头，避免 境内私开 乱建、浪费资源、无序竞争、破坏环境的行为。 三是加大资金扶持力度。 认真落实国家、省市关于财税激励扶持产业集聚区发展的各项政策， 在土地招标供应、地方财政支持等方面向 港区 倾斜，建立 港区发展 专项 基 金。 要积极用足用好用活有关政策，抢抓国务院实施 PPP 项目的政策机遇，创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资，为港区发展注入新的动力。 四是加强人才队伍建设。 现代物流是一个涉及多学科、多领域的增 值 服务体系。人才是发展现代物流的核心和关键，要多层次、全方位地加快物流人才队伍建设，创造条件使人才引得进、用得上、留得住 。当前，急需引进的是港口码头、仓储物流高层次管理人才，为港区快速发展、 打造 现代内河国际港 提供强大的人才支撑。