关于我市贫困县学生营养餐情况的

调 研 报 告

市政协县市区委员会

按照市政协统一安排，9月23日，李继广副主席带领政协委员调研组就我市贫困县学生营养餐情况进行了调研，调研组实地查看了沈丘县和商水县的5所乡村学校，与相关部门的同志进行了研讨交流，并调阅了相关资料。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

根据2011年国务院办公厅下发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）精神要求，我市有5个县（淮阳县、太康县、郸城县、沈丘县、商水县）享受该计划。在各级政府的重视支持下，教育及相关部门精心组织，“学生营养餐”已在这5个贫困县全面实施。

1．享受对象：5个县中有学籍的农村义务教育阶段学生。2016年1-7月，我市共有640797名（沈丘县121971名，商水县130710名，太康县162300名，淮阳县118716名，郸城县107100名）学生享受该计划。

2.享受标准：2012年秋季至2014年10月31日，为3元/生/天；2014年11月1日起至今，4元/生/天；全年200天。2016年上半年，五个县共投入资金27576.9万元。其中：淮阳县4700万元；沈丘县4852.8万元；郸城县7248.1万元；商水县5300万元；太康县5476万元。

3.享受模式：目前我市有两种：多数学校为中午食堂供餐。少数学生少，条件差的学校是课间加餐。食堂供餐为营养午餐包括每餐主食不少于150克，荤菜素菜总量不少于240克，每餐荤菜40—60克，素菜200—220克；课间加餐为火腿肠、小面包、煮鸡蛋、学生奶。

二、存在问题

1.监管力量薄弱。农村义务教育学生营养改善计划涉及到的学校点多面广，全市共2839所(沈丘县528所，商水县569所，太康县665所，淮阳县521所，郸城县556所)，涉及的学生人众多，食品安全监管需要天天由专职人员深入一线实时监管，监管要求高，工作量大。各县普遍反映监管人员少、经费缺口大，且仅由教育部门一家监管力度不够。

2.学校食堂供餐设施不足。部分学校厨房破旧狭小，设施陈旧，功能不全，操作间、储物间、盥洗间、杂物间混居一室，沉淀池、下水道等附属设施缺乏，消毒设施不全，存在很大的安全隐患。

3.配套经费不足。实行食堂供餐的学校由于缺乏专项经费，水、电、煤、气等费用无法解决，炊事员、服务员的工资待遇没有保证，这种情况容易造成挤占营养餐标准的现象。

4.食品安全监管压力大。农村义务教育学生营养改善计划涉及行业多，从业人员多，生产加工环节多，食品原材料需求量大，品种较多，任何一个环节出现纰漏，都可能导致食品卫生安全事故。

5．存在“挤出效应”。国家实施农村义务教育学生营养改善计划的目的是通过中央财政补助资金，在原来孩子正常午餐的基础上提高标准，增加营养。但在具体实施过程中，家长误解为政府拨钱，学校就应包餐，不愿再出正常餐费。营养改善计划变成了免费午餐，产生了学生午餐费用没增反降的“挤出效应”。

三、建议

（一）加强领导，健全监管机制。建议成立由政府牵头，各相关部门参加的监管机构，形成切实有效的监管体系。保证各方责任落到实处，保证惠及广大学生的“营养餐”落实到位。

（二）积极筹措资金，加大财政投入。尽快解决学校食堂炊事员、服务员的工资待遇及学校食堂正常运转产生的水、电、煤、气等费用，完善食堂必要设施，为全面推进农村义务教育学生营养改善计划夯实基础。

（三）多措并举推进食堂供餐。食堂供餐是国家的要求。目前我们还有一些学校没有达到这一要求。在财政加大投入的同时，建议积极争取诸如中国扶贫基金会的爱心厨房等援助项目，为农村无食堂设施或设施简陋的学校创造食堂供餐条件。动员社会爱心企业从物流运输、操作培训、日常维护等方面给予支持。另外，通过公开招标的方式，聘请专业化餐饮公司负责学校食堂供餐，保障学校食堂正常运转。

（四）完善措施，确保食品安全。严格落实公示食谱，大宗原材料“四统一”（统一招标、采购、分配、运送）政府采购，食品出入库台账登记，食品48小时留样等制度 ，加强对食堂供餐各环节的全程监管，完善校园食品卫生突发事件的风险防范机制和应急管理机制，切实做到防患于未然。

 （五）动员社会力量广泛参与监督。进一步做好农村义务教育学生营养改善计划的宣传工作，使全社会，尤其是学生家长准确理解积极配合这项惠民政策。加快推进《全市中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设实施方案》，使学校食堂后厨状况实时展示到网络，依靠社会监督力量促使学校食堂从业人员规范操作过程和提升服务质量，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、阳光工程。