市政协学习文史委员会

一、基本情况

人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是为终身学习和全面发展奠定基础的重要阶段。近年来，市委、市政府高度重视学前教育发展，出台了《周口市关于大力发展学前教育的意见》及第一期、第二期、第三期学前教育行动计划。我市学前教育工作以构建“保基本、广覆盖、高质量、公益性、普惠性”学前教育体系、办人民满意学前教育为目标，按照“规划先行、资源整合、城乡均衡”的工作思路，不断加大投入，多措并举，多渠道扩大教育资源，学前教育步入快速发展阶段。

截至2017年底，全市共有幼儿园1975所，其中公办幼儿园527所，占比26.68%。在园儿童42.493万人，民办幼儿园幼儿28.21万人，占比65.97%。学前三年毛入园率87.5%，学前教育普惠率87.8%。中心城区现共有77所幼儿园和56所小学附属幼儿园，省级示范幼儿园3所。其中公办幼儿园8所，市直有2所，周口市市直幼儿园和周口市实验幼儿园，各另有1所分园；川汇区有3所，周口市第三幼儿园、周口市第五幼儿园和周口市第六幼儿园；开发区有1所，莲花幼儿园，另有1所分园；港区有2所，周口港区未来家园幼儿园和周口港区幸福家园幼儿园；东新区至今为止没有一所公办幼儿园。中心城区现有在园幼儿共20863人，其中公办园和附属幼儿园在园9220人，在园人数占比44.2%。自2011年以来，我市中心城区投入学前教育1.5亿元，新建和改扩建8所公办幼儿园，配备了较为齐全的室外活动场地、安全防护工具、卫生消毒设备等硬件设施，完善了阅读室、手工室、科技室等功能室建设，不断提升办学条件和办学水平，着力促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展，极大地缓解了中心城区群众对学前教育发展的需求。

二、存在问题

（一）学前教育资源总量不足。我市是人口大市，适龄儿童数量较大，目前中心城区公办幼儿园数量仅有8所，基础设施全、保教水平高、收费相对较低的公办幼儿园仍难以满足适龄儿童入园需求。优质普惠性的民办幼儿园数量同样较少，对公办幼儿园的压力分解作用不明显。“入公办幼儿园难，入优质民办园贵”依然是群众集中反映的问题。又由于公办幼儿园多处于人口密集地区，城区建设用地紧张，扩建园区面积难度较大，多数公办幼儿园占地规模较小，承载能力有限，导致公办幼儿园“大班额”问题依然突出。

（二）学前教育发展不均衡。一是地理空间分布不均衡。受历史原因影响，中心城区幼儿园分布集中于老城区，新城区幼儿园建设相对滞后，如东新区至今尚未有一所公办幼儿园，城区居民小区配套幼儿园建设不足，存在应建未建、缓建、不建和建后挪作他用的现象，部分小区建设中没有统筹规划配套幼儿园建设。二是发展水平不均衡。优质资源相对集中于少数幼儿园，区与区之间、园与园之间在硬件设施、师资力量、园所管理等方面存在较大差距，保教水平参差不齐，部分幼儿园在教学设备、功能室设置、户外活动场地、幼儿寝室等方面还未能达到办园基本标准。三是民办幼儿园发展水平较低。除少数优质民办幼儿园外，大多数民办园规模小、办园条件差、办园不规范，以家庭式幼儿园居多，硬件设施欠缺，教学观念落后，教学设备少，教师水平较低，“小学化”现象严重，违背了儿童的正常身心发展规律，未能起到学前教育应有的作用。

（三）学前教育师资队伍力量薄弱。一是幼儿教师数量少，缺口大，缺编问题突出，存在“公办不公”现象，多数公办幼儿园外聘教师占比接近一半，造成幼儿教师队伍流动性大，缺乏稳定性和持续性，给幼儿园管理带来不便。二是幼儿教师保教水平不高，尤其多数民办幼儿园教师，不具备幼儿教师资格，专业性不强，对幼儿教育规律把握不准，教育方法陈旧，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了我市学前教育质量的整体提高。

三、意见建议

（一）加大重视程度，构建学前教育公共服务体系。学前教育是终身学习的开端，办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益。发展学前教育必须坚持公益性和普惠性，以政府为主导，充分调动各方面积极性，积极探索促进学前教育发展的办法和途径，破除制约学前教育发展的体制机制障碍，将学前教育经费纳入财政预算予以保障，完善生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，加大财政支持力度，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。健全政府统筹、分级管理，教育部门主管，其他有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，认真履行学前教育的行政管理和服务职能，构建“保基本、广覆盖、高质量、公益性、普惠性”的学前教育公共服务体系，促进学前教育健康持续发展。

（二）大力推进幼儿园建设，扩大学前教育资源总量。根据城市发展规划和人口流动趋势，科学规划公办幼儿园的布局，新建、改扩建一批公办幼儿园，改善幼儿园的基础设施，确保达到基本办园要求，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。完善政府投入为主、民办形式为辅、公办民办并举的办园格局，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导、支持民办幼儿园提供普惠性服务，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。住宅小区要按照有关规定配套建设幼儿园，新建住宅小区要严格按规定做到配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用；已建住宅小区没有配套建设幼儿园的，由政府督促开发商补建或补交相应的建设费用，用于幼儿园建设，以满足幼儿就近入学需要。

（三）健全保障机制，打造高素质学前教育教师队伍。对公办幼儿园采取核定编制、编制总量内合理调配、统一招考等方式，按“两教一保”原则，补足幼儿园各类教职工。合理确定高校学前教育专业的培养规模和层次，鼓励师范类院校在校生辅修学前教育第二专业，加强教育实习实践环节，加大与高校对接力度，扩充师资来源，吸引一批年轻化幼儿教师队伍。提高公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师的待遇水平，逐步实现同工同酬，健全和完善职称评定体系，依法保障其进修培训、评先评优、职称评聘等方面的合法权益，确保教师队伍的稳定性。进一步完善学前教育师资培训体系，科学设置培训课程，提高培训的针对性和实效性，通过开展全体培训、结对帮扶、教学能手评选、基本功比赛等活动，建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

（四）加强管理指导，提升学前教育保教水平。严格执行幼儿园准入制度，严把安全关、设施关、师资关，加强幼儿园准入管理。坚持保教并重、科学保教，深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，创新各种适合幼儿教育的模式，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。全面落实以游戏为基本活动的要求，指导幼儿教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，纠正幼儿园的“小学化”倾向，全面提高学前教育质量。对学前教育工作成效显著的单位予以表彰，着力发掘培育典型，推广典型经验，发挥模范单位示范带动作用。加大对学前教育的宣传力度，营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。