——晋瑞英委员代表无党派界的发言

周口市是农业大市，人口多，农业资源丰富，国务院批复成立周口国家农业高新技术产业示范区后，越来越多的政策支持周口的农业农村发展，通过加强农村小微市场主体建设，对进一步提高农民就业、增加农民收入有着重要的现实意义，对我市率先建成农业强市具有积极的助推作用。

一、发展现状

（一）农业资源丰富，发展空间巨大。我市耕地面积约1261万亩，常年粮食种植面积稳定在2000万亩以上。农产品资源丰富，是国家重要的黄牛、生猪养殖及肉类出口基地，全市有8个生猪调出大县、5个全国蔬菜生产重点县，肉产量、蔬菜产量均占全省1/10以上，蛋、奶产量位居全省前列。围绕农民就业增收，利用成熟的科技，加强优质高效农业产业发展空间巨大。

（二）农村人居环境水平大幅提升。农村人居环境市场化服务体系陆续完善，农村厕所革命成效明显，全面提升了广大农民群众卫生健康水平和生活品质，切实解决了农村人居环境整治工作中的重点和难点问题，为建设宜居和美乡村奠定了基础。

（三）农村集体产权制度改革迈出新步伐。农村基本经营制度逐步完善，农村各类生产要素潜能被激活，为广大农民和农村小微市场主体参与市场经济活动奠定了良好基础。截至2023年底，全市市级以上农业产业化重点龙头企业268家；农民专业合作社22293家。农村集体产权制度改革后，有集体经营收益的村（社区）占94%以上，进一步促进了农民就业增收，农村小微市场主体也具备了同集体经济、国有经济互助合作发展的市场化基本条件。

二、存在问题

（一）村集体经济比较薄弱。一是发展不均衡，对农村产业发展的支持不够。二是发展基础薄弱，对接市场化条件急需加强。三是发展动力不足，集体经济积累不足支持农民参与市场化基础支撑。

（二）农业生态资源、循环资源利用率较低。一是农作物秸秆尾菜粪肥等农村有机质资源利用率不高。二是坑塘沟渠林下等生态空间资源化利用率较低。

（三）农村小微市场主体竞争力不够强。大多数农业合作社、家庭农场和集体合作社规模偏小，在规范运营、风险控制、投资融资、对接订单、科学生产等方面急需创新体制机制。

（四）围绕提高农民就业、农民收入的农村市场化建设和管理服务体系需要进一步加强。

三、发展建议

（一）优选服务农业工作骨干人才。大力支持乡村能人，孵化乡村产业领头雁，优选服务本地农业的骨干人才，培育乡村产业龙头。鼓励返乡创业，组建一支高水平的农村市场化骨干人才队伍，落地一套契合本地产业链的好技术。

（二）优化整合农业生产要素。做好农村制度性改革，推动更多的资源要素配置到农村，搭建好农村发展的市场化架构。建议设立市、县、乡、村四级农业资产服务中心，摸清家底，对农村资源有效整合，通过推进农村市场化的新基础设施“九项”建设（政策、税收、法律服务、保险、信托、银行、会计、技术、物流），将财政资金用出效率。从健全和完善农村市场体系与运行机制、提高农村小微市场主体建设水平、加强政府对农村市场化建设的服务水平等三个方面入手，在“人、地、钱”上做文章，鼓励各类资本资源投向农村，通过高效农业种植、养殖和农产品深加工等农业综合经营发展模式，提高我市农业产业集群发展和农民就业对接市场主渠道的能力。

（三）创新农业集体经济服务体系。充分运用农村“三变”（农民变股民、资金变股金、资产变资源）改革成果，量化集体经济主体情况，将可经营的项目利用市场机制发包，带动农民劳动性创收；充分运用设立在乡镇和村两级的农业资产服务中心，拉动农民就业和消费、投资，带动农民通过经营和投资获取新增实物资产和持续增收。

（四）充分利用农村有机质资源。围绕农村有机质资源的综合利用、厕所革命以及产业链构建，解决农村再生资源和循环资源利用问题。把农村有机质资源进行分类收集，通过市场化平台同专业机构合作进行有效分类管理；围绕农村各类生态资源，充分发挥市场机制的作用，形成可复制可推广的农业生产模式，让有机资源进入生态产业循环，持续产生生态价值，切实增加农民收入。