市政协文化和文史委员会

按照市政协统一安排，市政协文化和文史委员会组织委员中的专家学者组成调研组，就我市文旅文创产业融合发展情况对我市十个县（市、区）深入开展调查研究，其中，对中心城区、西华县、扶沟县进行了重点调研，通过座谈讨论、重点剖析、精心求证，形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、我市文旅文创产业融合发展基本情况

我市历史悠久,文化灿烂,文物资源丰厚，是中华民族重要发祥地之一，是华夏文明核心传承区之一，也是黄河文化发源地之一。近年来，省、市相继提出文旅文创融合战略，并把文旅文创融合战略作为省、市十大战略之一，我市立足“道德名城、魅力周口”历史定位，以申创国家历史文化名城为抓手，认真制定行动计划，加快重点项目落地，加强文物保护利用，大力发展特色旅游，文化产业新业态比重有了新提高，旅游项目建设有了新突破，文旅企业的活力和竞争力明显提升，全市文化和旅游产业进入了一个加速发展的新时期。目前，我市共有A级旅游景区30家（4A级景区4家，3A级景区14家，2A级景区12家）；国家级非物质文化遗产代表性项目10项，省级非物质文化遗产代表性项目60项，市级非物质文化遗产代表性项目135项；共登记不可移动文物数量3884处（国保18处，省保72处，市保147处），馆藏文物八万余件（套）。全市建设有1个市级文化馆、1个市级图书馆，11个县级文化馆，10个县级图书馆，204个乡镇（街道）文化站，4568个村级综合性文化服务中心。项城、淮阳、太康、西华为主的杂技马戏产业，从业人员5000多人，业务扩展到东南亚、日本等国家和地区。金帝、鸿运等十几家在全省有影响的书画拍卖行，拍卖金额占全省书画拍卖市场70%以上的份额，其中金帝拍卖进入全国书画拍卖前15强。汝阳刘笔业产品远销美国、日本等10多个国家和地区，深受市场欢迎。

二、存在问题

（一）文旅规划尚需进一步健全。一是城市控规尚未编制完成。中心城区沙北区的城市控规已经编制完成，沙南区的城市控规尚未做完。路网、居民、文旅区等尚不明确。二是文化旅游发展规划和土地利用规划、城市建设发展规划、水系规划结合不够，在城市整体布局中没有考虑“留水”和“留白”。三是城市缺乏文化特色。城区内缺乏地方名人或凸显区域文化的雕塑或标志性建筑，地方文化特色不明显；在城市化建设进程中对古街巷和古建筑，也没有遵循“有机更新”和“修旧如旧”的方式进行逐步治理。

（二）文旅资源保护开发利用水平尚需进一步提升。一是文旅企业规模小，品牌影响力弱，文旅新业态发展尚不充分，现有文旅产品吸引力不强。二是景区景点内容不丰富，旅游形式单一。景区内多是古建筑、香炉和古树，缺乏雕塑、演出、4D影视等情景再现和沉浸式体验。文创产品也缺乏地方特色，和外地同质化严重，产品品牌知名度不高。三是由于受疫情、拆迁等因素影响，一些重点文创文旅（如野生动物世界、建业绿色基地）项目推进慢。

（三）旅游环境尚需进一步优化。一是旅游集散中心、购物中心、文化街区等旅游综合服务体系建设尚有待加强，旅游交通、通信、停车等服务设施尚有不完善的地方，接待能力有待提高。二是旅游饭店、星级宾馆酒店少，公共厕所布局少、档次低，文化旅游产业发展的基础较差。三是个别景区旅游环境不优，紧盯旅游大巴，存在乱收费现象。

（四）投融资机制尚需进一步完善。一是非遗保护资金尚未列入市、县两级财政预算。部分代表性非遗项目传承基地建设不完善，一些非遗项目因无经济效益，传承后继乏人，制约了我市非物质文化遗产代表性项目的传承与发展。二是市级文物专项保护资金紧缺。缺乏配套资金扶持，部分古建筑和遗址产权在个人手中，政府无钱购买也无权开发，亟需开展确权工作，文物保护工作困难重重。三是公共文化建设方面财政保障不足。我市人均文体传媒经费远低于全省平均水平，图书馆面积达不到中部地区地级市一级馆建设标准；市级还缺乏少儿图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、纪念馆等公共文化设施；数字化服务能力还比较弱，文化馆图书馆网络化、智能化服务水平还有待提升。

（五）宣传力度尚需进一步加强。一是宣传推介活动少。与摄影、绘画、影视公司等传播媒介合作不够，到外地开展宣传推介活动少，不但外地旅游企业对周口了解少，本地旅游企业对周口旅游资源了解也不多。二是缺少操作性强的旅游方案。缺少旅游规划，如没有设计出成熟的一日游、两日游及价格定位、旅游路线，本地旅游企业和外地旅游企业带团缺少抓手。本地旅行社都是往外输送游客，很少在本地做地接，带外地人到周口旅游。三是个别文化类景点介绍有出现常识性错误的现象。如大程书院介绍文庙的文字，把“拨款”写成了“拔款”。四是市内景点相互推介不够。如杜岗会师纪念馆和姜鸿起烈士纪念馆都牵涉到了《拂晓报》，在介绍时可以相互推介。另外，调研中还发现，个别景区之间存在互相诋毁现象，在一定程度上削弱了我市旅游景点的综合影响力。

（六)人才队伍力量薄弱。一是年龄结构不优。文化系统40多名副高以上职称人员中，80后仅3人，40岁以下仅1人，部分事业单位出现了青黄不接的问题，在一定程度上影响了工作开展。二是专业技术岗位设置数量较少。部分专业技术人员不能聘任到相应的岗位，未能发挥这部分专业技术人员应有的作用。三是急需加强文物考古工作人员编制力量，市文广旅局加挂了周口市文物局牌子，但人员机构没有增加。部分国家重点文物保护单位和许多省级文物保护单位至今没有专门的保护机构。四是传统文旅产业人才断层比较严重，新兴文旅产业人才如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，总量、结构、素质不能够适应产业快速发展的要求。

三、意见建议

（一）做好顶层设计，健全完善文旅文创产业发展规划。一是尽快编制完善周口全域文化旅游发展规划，把文化旅游发展规划和土地利用规划、城市建设发展规划结合起来，把总体规划和专项规划结合起来，水系规划和文化旅游规划统一起来，让全市文化旅游产业发展有规可循，有章可依。二是尽快编制完成中心城区沙南区城市控规，划定城市紫线（即中心城区规划范围内的重要文物保护单位本身以及必要的建设控制地带），做好“留水”和“留白”。三是突出城市特色。用好周口水文化，做好水文章，科学统筹周口的三川水脉旅游资源，打造沙颍河景观带；在街心游园和沙颍河沿岸景观带，多设立周口本土名人和凸显周口文化元素的雕塑，给主要街道命名时注意历史传承，不要生造和周口无关的名字，以展示“道德名城、魅力周口”的独特文化内涵。

（二）叫响文旅品牌，提高文旅资源开发利用水平。一是丰富旅游业态，积极开发研学旅游、非遗旅游、乡村旅游、红色旅游等多种文旅产品。二是丰富景区内容，运用雕塑、声光电和4D影视等多种形式，为游客打造亲临其境式、沉浸式的旅游体验。三是丰富景区旅游形式，通过举办非遗展演、民俗活动等互动式的旅游形式，激发游客的旅游兴趣。四是打造具有周口特色的文创产品，学习开封、嵩山等地作法，推出如东京梦华、禅宗少林等文旅品牌。

（三）优化旅游环境，提升游客旅游体验。一是以项目建设为引领，加强配套基础设施建设，包括道路、停车场、星级宾馆和公厕建设等。二是给予旅游大巴政策支持，严管厚爱，为他们创造宽松的从业环境。 三是景区内的展板介绍应认真把关，不要出现错别字和文法错误，影响周口对外形象。四是推进重点项目建设，帮助企业切实解决困难。

（四）加大投入力度，完善文旅文创产业投融资机制。一是积极争取国家、省文物保护资金，加大市县文物保护财政投入，尽快对文保单位开展确权工作；将非物质文化遗产保护资金纳入市县财政预算，加大非遗保护传承。二是组建周口文化旅游产业发展投资公司，盘活现有文化旅游资产，加大景点景区开发利用力度。三是积极吸引社会投资，拓宽文化旅游产业融资渠道。四是启动文化消费补贴，引导文化消费，释放消费潜力。五是加大投入，补齐短板，建设市级少儿图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、纪念馆等公共文化设施。

（五）加大宣传力度，不断提高周口文旅资源知名度。一是通过采取“走出去”和“请进来”形式，加大对文旅文创资源的宣传力度，组织旅游从业人员参加宣传推介活动，使本地从业者了解本地文旅资源。同时学习外地做法，在外地开展旅游推介会，或邀请摄影者到周口开展采风活动，扩大周口影响力，增强周口吸引力。二是科学设计旅游路线、日程、价格，并发放到每一位旅游从业者手中，为他们接待外地游客提供遵循。三是要对讲解员进行培训，提升讲解水平，讲好“周口故事”。四是利用“互联网+文化”的优势，制订宣传计划，广泛利用互联网、微信、视频等传播快、传播面广的优势，助推文化产业转型升级。五是建议市级层面出台政策，对解说词进行严格把关，注重景点之间的相互推介，坚决杜绝出现景区之间相互诋毁的现象，提升我市旅游景点的合力，提高周口美誉度。

（六）加强队伍建设，为文旅融合发展提供人才支撑。一是设立文化旅游发展专项基金，用于培养人才，打造文化产品，发展我市文化旅游产业。二是增加高级和中级专业技术岗位数量，使人尽其用，发挥作用。三是在我市事业单位重塑性改革中，进一步升格、充实文物机构及人员编制建设。四是引进新兴文旅产业人才，如策划、规划、设计、市场分析人才等，适应我市文旅产业快速发展的要求，为我市文旅文创融合发展提供坚强的人才支撑。