市政协委员联络委员会

为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济健康发展的重要讲话精神，助推我市民营经济高质量发展。按照市政协2023年调研计划安排，委员联络委员会在分管副主席的带领下，组织部分市政协委员、相关职能部门及有关专家学者，围绕我市民营经济发展情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

总体来看，我市营商环境不断改善、民营企业在市场主体的占比持续提升、整体发展韧性明显增强。具体表现为：

（一）民营总量持续增长。截至2023年11月，全市实有个体工商户63.5万户，同比增长6.56%；新增个体工商户11.24万户，同比下降16.12%；实有私营企业17.25万户，同比增长11.8%；新增私营企业2.93万户，同比增长22.75%。

（二）民营工业不断发力。2023年前三季度，全市工业用电量完成42.47亿千瓦时,较去年增加5.09亿千瓦时,同比增长13.60%；可查询规上工业企业用电量为18.54亿千瓦时,同比增长22.42%。

（三）贡献份额稳步提高。2023年1-10月，民营经济纳税人缴纳税收172.69亿元，较同期117.73亿元，增收54.96亿元，同比增长46.68%。我市民营主体达834442万户，占市场主体总量的98.6%, 市场占比不断提高。

二、存在问题

（一）民营经济实力较弱。一是规模较小,品牌优势不明显。我市民营企业中龙头企业较少，知名品牌不够多，产业集聚度不够高，打造知名品牌意识不够强，抵御市场风险的能力较弱；二是产业结构有待优化。我市尚未形成高水平的以农业为基础、高新技术产业为先导、制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，业态同质化比较明显。三是产业链供应链存在风险。部分领域核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料依赖进口，局部受阻或断裂的风险较大，存在“卡脖子”“断供”等问题。

（二）发展环境仍有不足。一是政策落地不够到位。个别惠企政策尚未完全落地，“免申即享”“即申即享”的政策红利尚未及时惠及所有企业；惠企政策宣传解读不够精准，政策层层转达到企业的时机稍显滞后，部分企业政策知晓率、申报率不高。二是社会化服务体系不够健全。民营企业社会化服务体系起步较晚，服务机构较少，功能不够健全，配套化程度低、覆盖面窄，尚未形成统一规范的服务体系和成熟网络。三是部门合力有待加强。民营经济涉及多部门、多行业、多领域，各职能部门间沟通协调稍显不足，服务民营经济发展的整体合力尚待加强；个别职能部门对民营经济体走访调研不够，难以精准掌握其诉求，为民营经济体服务的积极性、主动性有待提高。

（三）要素制约依然凸显。一是贷款融资难题仍然存在。一方面受各种因素影响，部分中小微企业得不到贷款，贷款利率下降空间有限，对金融优惠政策获得感不强；另一方面企业中长期贷款投放力度有待提升。短贷长用不仅抬升了企业的转贷倒贷成本，更加剧了企业的预期不稳定。二是劳动力供给相对不足。外出务工仍是我市农民工就业的主流渠道，部分劳动强度大、工资待遇低的企业存在招聘难题，影响了企业良性发展。三是人才、科技支撑能力较弱。民营经济体在引人、用人、留人方面处于劣势，企业发展缺少基础性、技术性等人才支撑；部分企业与高校院所、高科技领军人才及团队等缺乏深层次合作，创新资源集聚效应不明显，技术需求与创新能力不够匹配，核心技术长效攻关缺乏有力支撑。四是土地供应跟不上发展需求。我市属于农业主产区，部分县（市、区）存在土地制约问题，非农用地储备量不足，土地资源约束趋紧，部分项目落地难。

三、意见建议

（一）聚焦发展强实力。一是强化高质量发展导向，培育知名品牌。加快转型升级，强化“亩产论英雄”导向，培育一批“专精特新”的“行业小巨人”“隐形冠军”“独角兽”“瞪羚”企业，发挥品牌效应。二是持续优化产业结构。引导民企建立现代企业制度，加快构建现代产业体系。紧紧围绕我市“十大战略”三年行动计划，加快打造战略性新兴产业和特色优势产业集群，加快企业梯度培育。三是着力补链强链延链。坚持产业化思路，实施全产业链招商，重点围绕我市支柱产业精准化招商引资，奋力延伸产业链、打造供应链、提升价值链。

（二）聚焦改革优环境。一是优化政策环境，用好用活优惠政策。加强政策解读，让企业会用；加强政策落地，让政策管用；加强配套措施，让政策好用。建立健全政策落实的督查、考核、第三方评估等机制。全面落实增值税、所得税等减免政策，全面落实对小微企业、科技型初创企业的普惠性税收免除，最大限度的降低企业成本。二是规范市场环境，完善社会化服务体系。加强市场环境规范，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力营造各种所有制主体公平竞争环境，坚决制止和打击各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为，开展诚信等级评价和分类监管。三是优化政务环境，汇聚服务民营经济发展的强大合力。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，继续打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推行“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，持续推进“放管服”改革，进一步巩固亲清政商关系。

（三）聚焦难点强服务。 一是拓宽融资渠道。加强“银商”合作、“银政企”合作，提高贷款比例，盘活存量资产。

二是多方吸引人才。实施人才强市战略，探索建立高端人才跨地区流动办法，引进一批掌握核心技术成果的“高精尖缺”人才扎根；实施返乡人才重点扶持工程，支持返乡人才就业创业；加快高技能人才培养，大力发展职业技术教育。三是注重科技赋能。加大民营企业与科研单位、专业院校、行业协会合作力度，加大科技研发，推动成果转化，增强核心竞争力。四是强化用地保障。在严格保护耕地红线的基础上，把“转而未供”“供而未用”的土地用好用活，实现盘活存量、再造增量，集约高效用地。