市政协提案委员会

按照市政协工作安排,市政协副主席任哲带领调研组赴淮阳区、郸城县，就我市养老服务业发展情况开展实地调研，广泛了解情况，现将有关情况报告如下：              

一、基本情况

2022年底，周口市常住人口881.2万，其中60岁及以上人口达到183.19万，占比为20.8%,已进入中度老龄化社会。

全市公办敬老院171所，总床位17051张，民办养老机构121所，总床位13278张。街道综合养老服务中心40个，总床位3151张，社区养老服务设施492个，床位5132张。

二、主要做法

（一）高位推动，夯实养老服务“三块基石”。夯实组织领导基石。构建完善“党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与”的养老服务工作机制。夯实政策引领基石。先后出台《周口市住宅小区配建社区养老服务设施规划、建设、移交与管理办法（试行）》等13个政策文件，构建一体化养老服务政策保障体系。夯实资金保障基石。市县用于社会福利事业的彩票公益金，55%以上用于发展养老服务。对养老机构，按每平方米1500到2000元不等的标准给予建设补贴；对社区养老服务设施，按照每平方米每月5元的标准给予运营补贴。

(二)全面发力，健全养老服务“三张网络”。健全居家社区养老网络。2022年，在中心城区完成300户经济困难老年人家庭适老化改造。2023年，稳步推进8890户特困老年人家庭适老化改造工作。健全政府兜底保障网络。完成县级中心敬老院建设任务，达标提升171所敬老院，2023年，争取省级补助资金700万元。健全运营服务网络。因地制宜，科学实施“1+N”社区养老服务设施运营模式，通过公办民营、资金引导、政策支持、招大引强，益年、厚朴、安泰等多家行业龙头入驻周口。

(三)多点突破，提升养老服务“三大品质”。以综合监管促管理提质。全面贯彻实施《养老机构服务安全基本规范》等标准规范，定期开展“双随机一公开”养老服务机构隐患排查整治活动。以技能培训促人才提质。2021年以来，每年完成不少于5000人次的养老护理员培训，实现了全市养老护理员、养老院长100%培训上岗。以智慧平台促服务提质。市级智慧平台已入网184万老年人、121所民办养老机构、171所公办敬老院、40所街道综合养老服务中心、492所社区养老服务设施，县级智慧平台建成后将实现与市平台的互联互通，构建一体化智慧养老服务平台。

三、存在问题

(一)社区养老服务设施运营质量不高。全市40个街道综合养老服务中心，由第三方社会主体参与运营的有24个，占比仅为60%；492个社区养老服务设施中，由第三方社会主体参与运营的有79个，占比仅为16%。

（二）财政支持力度仍需加强。市级财政对养老服务设施建设暂无资金支持，县级财政按政策应给予的补贴资金有民办养老机构建设补贴和运营补贴、城镇社区养老服务设施运营补贴，但对农村地区村级养老服务设施，尚未建立财政补贴政策。

（三）护理服务人员短缺。由于护理人员工资水平低，合适的养老管理与服务人员很难招聘到位。护理等相关专业人才培养不足，从业人员感到薪资待遇低、社会地位相对不高等现象并未根本改变，鲜有毕业生愿意长期从事养老服务工作。

（四）城乡养老服务体系发展不平衡。城乡养老服务设施数量差距明显，农村地区千名老年人床位数为22.78张，城市地区千名老年人床位数为26.46张，农村地区千名老年人床位数比城镇地区低3.68个百分点。全市共121个民办养老机构，位于农村地区的58个，位于城镇区域的民办养老机构有63个。

（五）养老服务市场发展有待进一步提升。养老服务市场以中小型机构居多、大型连锁机构缺乏，综合性机构居多，专业细分机构缺乏，从事直接服务的机构居多，发展周边配套产业的企业缺乏。多数养老服务组织仅能提供简单照料服务，老年人急需的精神慰藉、文化娱乐、健康养生等个性服务缺乏。

四、工作建议

（一）提升社区养老服务设施运营服务质量。将全市40个街道、492个社区养老服务设施分级分类，尽快推进设施齐全、基础条件较好的社区养老服务设施引入社会力量运营。对确实对社会力量无吸引力的社区养老服务设施，逐级监管到位，力争无社会力量参与运营的也要做到为社区老年人提供基本的活动、娱乐，在吸引人流的基础上逐步发展。

（二）加大政府财政资金投入。建议将养老服务纳入政府财政预算，形成专项资金，建立和规范资金转移支付制度；广开渠道、积极筹措，扩大福利、慈善事业和社会捐赠等资金支持；加大投入力度的同时，优化资金结构，形成稳定的资金投入比例。通过扩大增量、盘活存量、优化总量，进一步促进投资主体由单一到多元。

（三）加强养老服务人才队伍建设。支持高校和中职院校开设养老相关专业，充分发挥政府的引导作用，积极推动订单式培养，全方位完善从业人员培训培养体系，着力提升该群体的社会地位和福利待遇，增强行业吸引力。加大对志愿者的引导激励，扶持发展各类为老服务的志愿者群体，同时对敬老孝老的先进事迹进行广泛宣传，让更多人了解社区养老，支持社区养老，参加社区养老。

（四）稳步推进城乡养老服务体系平衡发展。建议加大农村地区硬件设施投入的同时，应为农村养老服务提供人才支持，实现“软硬”兼施。一方面，相关部门在农村医疗、教育、科技等方面应加大资金支持，积极引入各项资源，为农村养老提供坚实基础。另一方面，农村地区应通过提高农村医护人员素质、丰富农村文化教育、增强农村养老服务供给，增强农村公共服务“软”实力。

（五）持续深化养老服务供给侧改革。进一步发挥市场主导作用，积极推进公办养老机构品质提升，着力优化公建民营等运作模式的管理机制，逐步形成以社会力量为主体的多元化养老服务格局。注重引进高端医养、旅养、康养机构，推动养老服务新技术、新产品、新业态勇于推陈出新，确保周口养老服务市场发展水平不断提升。