市政协文化和文史委员会

按照市政协统一安排，市政协副主席李应权带领文化和文史委员会调研组前往淮阳区、太康县围绕我市红色旅游资源保护和开发利用情况开展调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市委市政府高度重视红色教育，依托丰富的红色文化资源优势，深挖红色资源，深化学术研究，不断加大资金投入，全力打造红色教育基地，统筹推进红色文化遗产保护、城市规划建设和文化展示载体建设，为发展红色教育、传承弘扬红色基因打下了坚实基础。据有关部门统计，我市共有革命类文物保护单位29处，其中河南省革命文物名录的6处：吉鸿昌烈士旧居、豫东特委纪念塔、李之龙革命活动旧址被列入河南省第一批不可移动革命文物名录；刘邝庄弹药库、朱斌烈士纪念园、淮阳区烈士陵园被列入河南省第二批不可移动革命文物名录。市级不可移动革命文物保护单位23处，有革命类纪念馆两家（西华县杜岗会师纪念馆、扶沟县吉鸿昌将军纪念馆），均已纳入中央免费开放博物馆名单。

二、存在问题

（一）体制机制需进一步健全。一是管理机制不健全。红色文化资源保护开发涉及党史、民政、文广、发改、财政、土地等部门，县级层面未成立综合协调机构，不能形成工作合力。二是缺乏整体规划。主线不够突出，未能有效连贯起来发挥整体作用。如淮阳区的陈毅革命活动旧址、李小庄阻击战烈士墓、小李庄烈士墓、刘邓大军驻地纪念地、刘邓大军新站村渡河遗址等点位应有效整合贯通起来，没有形成红色文化经典旅游线路。三是部分红色旅游资源产权不清晰。如部分县市区的革命遗址房屋产权归个人所有、黄泛区农场地权和管理权尚未理顺等，政府进行保护开发时阻力重重。

（二）支持力度需进一步加大。一是专项资金投入不足。由于受重视程度、经济发展程度和地方财力影响，上级专项资金和地方专项资金有时不能及时拨付到位，直接影响到了文物的保护利用和免费开放工作的正常进行。调研中了解到，一些红色教育基地，目前处于半瘫痪状态。二是部分红色资源损毁严重。由于缺乏规划引领、资金支持和制度保障，目前仅对一些重要的遗址采取了基本的保护措施，仍有很多红色文化遗址沉寂在村庄田野。如东夏李子纯故居、后石羊村马党振解放西藏烈士墓等，这些遗址长时间风雨侵蚀，年久失修，已出现了不同程度的损毁。调研中还发现，甚至有部分革命遗址在原址上无任何标识牌，仅靠当地熟悉历史的老年人凭记忆讲解，传承保护面临衰落失传风险。三是专业人才缺乏。我市的革命旧址保护、协调和管理主要依靠文化文物部门承担，但市县两级文物工作人员编制少、任务重，与实际保护工作的需要不相符。

（三）宣传力度需进一步加强。一是宣传方式单一。游览形式大多还停留在展览、讲解等传统方式，运用云技术、互联网打造沉浸式、体验式的红色旅游教育场景还比较少，没有形成具有特色的文化品牌。二是特色红色文化产品缺乏。红色文化产品开发空白，缺乏便于携带、物美价廉的红色文化纪念品、工艺品等旅游商品。革命人物事迹材料收集还不够丰富，关于红色题材的故事、实景剧、歌舞、小品等作品较少，以文化人、以文育人的效果受到影响。三是红色研学开发利用不够多样化。研学课程单一，形式不够灵活，仍然停留在传统的旅游参观模式，缺乏吸引力和粘性，降低了红色资源开发经济附加值。

三、意见建议

   （一）完善体制机制，科学编制规划。一是理顺关系。整合有关部门力量，成立综合协调机构，明确牵头单位，明确职责，理顺关系，形成合力，共同致力红色旅游资源保护开发利用。二是规划先行。科学编制总规，将红色文化资源保护和利用纳入全市文化发展总盘子，与经济社会发展规划、城乡建设规划、旅游发展规划、交通建设规划等进行对接和融合，高起点、高标准编制全市红色文化资源保护开发利用总体规划，对所有红色文化资源进行全面排查摸底，分门别类，明确哪些需要抢救修复、哪些需要整理开发、哪些需要重点修建，分清轻重缓急、分类分批实施。

（二）加大支持力度，提供基础保障。一是积极争取项目资金支持。如争取全国红色旅游项目专款、保护自然文化遗产专款、红色旅游公路项目建设资金、烈士纪念设施建设资金等。二是加大市县两级财政投入。加大财政投入力度，对革命遗址进行抢救性保护，同时加强基础设施建设，及时支付人员工资，为革命遗址的保护开发和正常运营提供保障。三是吸引社会资本参与。通过招商引资、拓宽融资渠道等形式，提供资金和政策优惠，吸引民间资本参与红色文化资源的保护开发利用，切实解决资金难题。四是加强队伍建设。整合研究力量，吸收文广、史志、老促会等相关人员以及有专长的民间人士，组成一支相对固定红色文化资源保护与开发研究力量，对如何开展红色文化资源的保护与开发进行专门的持续研究。

（三）加大宣传力度，提高品牌影响力。一是营造红色文化氛围。在重点路段和区域设置红色文化标志牌、文化墙、电子屏等街景，同时，利用好网络、微信等新宣传形式，宣传周口红色历史，营造红色文化氛围。二是研发红色文化产品。研发特色旅游产品，策划具有参与性、体验型的红色文化项目，如创作拍摄电视系列片、微视频等，打造独具特色的红色文化品牌。三是建好阵地网络。在建好纪念馆、烈士陵园等爱国主义教育基地的同时，建议在市级层面，依托黄泛区农场成立黄泛区干部学院,统筹全市红色资源，如西华县杜岗会师纪念馆、扶沟县吉鸿昌将军纪念馆、太康县水东地委机关革命旧址及纪念馆、鹿邑县刘大庄抗日战争纪念地、郸城县吴台庙中国人民解放军第十八军诞生地等红色教育基地等，精心设计研学路线，弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓、爱岗敬业、争创一流”的泛区精神，传承红色基因，讲好周口革命故事，打造豫东红色培训基地。