市政协提案委员会

为贯彻落实中共二十大精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》要求，加快推进我市职业教育高质量发展。根据市政协工作安排，市政协副主席赵万俊、任哲带领调研组赴商水县、川汇区，就我市职业教育发展情况进行实地调研，深入座谈研讨，广泛了解情况，提出意见建议。现将有关情况报告如下：

一、我市职业教育发展现状

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实国家大力发展现代职业教育的战略决策，不断加大投入、调整布局、优化结构，职业教育得到有效发展。截至目前，全市现有职业院校35所，其中：高职院校5所，中等职业学校30所。河南科技职业大学是我省唯一的民办本科职业大学，其他高等职业院校分别是周口职业技术学院、周口文理职业学院、周口理工职业学院和周口交通技师学院。每个县（市、区）至少拥有一所公办的中职院校。全市共有专任教师5516人，其中：高职院校专任教师2319人，中职学校专任教师3197人；在校学生12.2万人，高职院校学生4.7万人，中职学生7.5万人；2022年毕业学生32311人。全市各类职业院校共开设186个专业，其中本科专业14个，大专专业88个，中职专业84个；各职业院校陆续实施教育教学改革工程，办学质量不断提高，全市拥有省级品牌示范专业7个，特色专业11个。

二、我市职业教育发展取得的成效

（一）职业教育发展驶入快车道。市委、市政府高度重视职业教育发展，把职业教育发展列为政府工程、民生工程和年度考核指标体系。成立了以市委书记为组长、市长为副组长、其他市领导为成员的现代职业教育发展领导小组，建立了工作推进机制，全面协调解决职业教育发展面临的突出问题和实际困难。先后出台了《周口市人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》《周口市人民政府关于加快发展现代职业教育的若干意见》《中共周口市委周口市人民政府关于建设职业教育创新发展高地实施方案》等文件，为全市职业教育的发展理清了思路、指明了方向。特别是市委五次党代会明确提出建设“职教强市”，要求高起点谋划、大开放合作、强力度推进、大手笔创新，全面推动职业教育改革和发展，奋力打造周口职教品牌，加快实现人口资源大市向人力资源强市转变。职业教育发展以前所未有的速度驶入快车道。

（二）职业教育师资力量持续加强。职业院校教师招聘、职称评定和绩效工资分配制度深化改革初显成效，学校可按编制数额20%的比例自主招聘兼职教师，教师绩效工资水平可达到所在行政区域事业单位绩效工资基准线的3倍。近几年，我市加大高层次人才“绿色通道”引进力度，陆续出台了一系列“高层次人才认定”办法和人才引进“绿色通道”实施细则，通过“招才引智”、公开招聘等多种形式，为河南科技职业大学、周口技师学院、周口交通技师学院等市属高职院校引进高层次人才1145人。

（三）职业院校专业设置更加优化。各高职院校围绕我市八大主导产业、三大战略性产业、两大特色产业（现代农业、临港产业）需求，积极调整专业设置，提高专业与产业匹配度。2022年全市各职业院校调整优化专业46个，今年各职业院校严格落实本地、本校“十四五”专业发展规划，在开展职业院校精准服务产业发展论证和专业结构调整优化论证（简称“双论证”）的基础上，拟申请新增专业38个，打造5个省级特色专业示范点。通过职业院校专业设置优化调整，初步形成了紧密对接产业链、创新链的专业体系，培育打造了一批周口特色职业教育专业品牌。

（四）职业教育投入持续加大。“十三五”时期我市职业教育共投入46.45亿元，其中：高职教育投入17.69亿元，中职教育投入28.76亿元；明确当年预算新增财政性教育经费向职业教育倾斜，要求教育费附加的30％用于职业教育，并根据发展需要和财力逐年提高。率先出台了职业学校生均经费标准，公办中职学校市级月生均经费1500元、县级1200元，公办高等职业院校年生均经费12000元。市长吉建军在2021年全市职业教育大会上明确提出：从2022年起，市政府每年安排职业教育发展专项资金1亿元，用于支持职业教育发展，各县（市、区）政府设立职业教育发展专项奖励基金1000万元，用于奖励为职业教育创新发展做出突出贡献的企业、单位和个人。

（五）职业教育体制改革逐步深化。积极推进职业教育办学模式和人才培养方式改革，按照“政府搭台、行业指导、企业主导、院校主体”的原则，搭建了多形式、多层次、多渠道产教融合平台，初步形成了多方联动、共赢的产教融合、校企合作体制机制。实地调研的商水县各职业学校从2017年就开始推行校企合作和订单培养等办学模式。扶沟职教中心是全省首家“职业教育+产业集聚区”模式的现代化职业教育基地。沈丘职教中心与沈丘大唐客服、中州装备制造建筑公司等企业合作办学，订单培养，孵化了沈丘跨境电商产业园。河南科技职业大学通过加强校校、校地、校企合作，产教研融合，构建教育链、人才链、产业链、创新链对接发展，完善产教融合背景下的专业建设体系、人才培养体系和科研服务体系，建设和完善本科层次职业教育体系。周口职业技术学院与京东电商深度合作，签订了多个产教融合协议，成立了产业学院。周口交通技师学院突出室内设计专业特色，将10多家装饰企业引入校园，推广“厂中校、校中厂”教学模式，学校还与富士康科技工业园签订了校企合作协议，并在园区成立了校外教学点，实现了产教深度融合。

三、存在不足
    （一）社会对职业教育的偏见根深蒂固。职业教育缺乏社会认可度和办学吸引力。部分家长和学生把上普通高中升大学视为唯一的成才途径。个别地方对职业教育地位和作用、政策和法规认识不到位，主动发展职业教育的积极性还不高。中职学校与普通高中相比缺乏竞争力，在招生上处于劣势。

（二）职业教育资源不足。全市具有中职招生资格的学校仅有25所，占地面积不足100亩的学校就有15所，如郸城、商水两县拥有8所小、弱、散学校，淮阳、项城等百万人口的县市仅有一所中职学校；中职在校生7.49万人，中职教育人口占全省比例为13.74%，中职学校数量占全省比例仅为4.66%，中职教育人口与学校数量不协调，学位缺口较大，严重影响和制约了高中阶段教育的职普协调发展。按照全省平均每百万人1.5所高校的标准测算，我市应设高职院校14所，缺口8所，学校总量少且布局不合理，高等职业教育资源与人口比例不协调。

（三）职业教育经费未得到全面保障。国家和省关于地方教育附加用于职业教育的比例不低于30%的政策未全部落实到位。全市除中心城区及项城等少数县市区外，普遍存在职业学校生均经费拨付不到位现象。2022年我市7所公办学校完成省级标准化建设获得的奖补资金，省财政下达至各县市区财政，但至今没有拨付到学校。受土地、资金等政策条件限制，我市高职院校尤其是公办高职院校发展还需提质提速，亟需解决办学用地、生均公用经费保障等问题。

（四）专业设置不能完全满足市场化需求。职业院校设置的专业与主导产业结合不紧密且同质化问题严重，全市具有招生资格的25所中职学校中，18所开设了计算机应用专业，15所开设了汽车运用（检测）与维修专业，14所校开设了电子商务专业；涉农专业逐年弱化，甚至边缘化，与我市发展现代农业，实施乡村振兴战略的要求很不适应；服务临港产业的中职专业仍是空白点，制约了职业教育服务经济发展的支撑作用。

（五）职业教育师资力量还需加强。我市各职业院校“双师型”教师只占32.2%，低于国家50%以上的规定要求，更低于我市“十四五”教育事业发展规划中明确“双师型”教师占专业课教师60.0%的目标。教师大多是“半路出家”，整体水平不高，经验丰富的专业技能教师招不来、留不住。因师资力量薄弱，无法培养适应市场需求的高技能人才，不能为我市经济社会发展提供人才支撑。

（六）产教融合校企合作还需进一步深化。我市产教融合校企合作还需政策引导、制度保障、多方发力。宏观层面，教育和产业统筹融合、良性互动格局还没有根本形成，教育资源规划布局、人才培养层次、类型与产业布局和发展需求不相适应，技术技能人才需求大，同时部分高校毕业生就业压力持续增大，人才供需结构性矛盾凸显。微观层面，校企协同育人的人才培养模式还没有形成，产教融合校企合作仍处于订单培养、实习就业等低层次阶段。校企合作“学校热、企业冷”，企业参与办学积极性不高。职业院校课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“重理论、轻实践”问题普遍存在。

四、几点建议

 一是加强党的领导。坚持党对职业教育事业发展改革工作的领导，加强对职业院校党建工作的指导，牢牢把握学校意识形态工作领导权，引导广大师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥我市现代职业教育领导小组工作职能，认真贯彻落实二十大报告对职业教育发展的重要论述，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位，以建设职业教育创新发展高地、省级产教融合型试点城市为抓手，全面推进职业教育高质量发展。

二是扩充职业教育资源。持续推进职教园区规划建设，支持河南科技职业大学、周口职业技术学院等职业院校入驻园区，鼓励社会力量和大型企业在职教园区举办职业教育。实施中等职业学校标准化建设工程，每县（市、区）建好1～2所5000个学位以上规模的标准化公办中等职业教育学校，补齐中等职业教育短板，争取全市中等职业学校办学条件和内涵发展全部达到国家标准。创新发展高等职业教育，支持周口职业技术学院申办本科层次职业教育，支持周口文理职业学院牵头组建周口市学前教育集团，推动周口交通技师学院转设为高等职业教育专科院校，支持国家（周口）农高区建设农业科技学院，积极筹建河南水利水电职业学院、周口智慧能源职业学院、周口农高区职业学院、河南应急管理职业技术学院、周口财贸职业学院等高职院校，提供更加充足高职院校学位，拓宽中职学生进入大专、本科层次职业院校学习的途径。支持河南科技职业大学发挥本科职业教育引领作用，推进学校高水平专业群建设。

三是加强职业教育发展资金支持力度。建立健全职业教育财政投入保障机制，落实教育附加费的30%用于职教的规定和公办职业院校生均拨款制度，推动公办职业学校标准化建设奖补资金及时拨付到学校。设立职业教育发展专项资金，重点支持职业教育发展、产教融合学科专业点、产教融合实习实训基地、“双师素质”教师队伍建设，奖励为职业教育创新发展做出突出贡献的企业、单位和个人。统筹利用地方政府债券支持职业院校、产教融合实训基地等重点项目建设。政府可通过购买服务、民办公助、贷款贴息等方式支持民办职业院校发展。

四是激发企业参与职业教育积极性。研究制定校企合作产教融合实施意见，构建产业、行业、企业、职业和专业五业联动体制机制，建设一批高水平专业化产教融合实训基地，支持有代表性、影响力和改革意愿的企业开展市级产教融合试点。落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策。支持校企合作企业利用其工业用地建设职业教育实训实习设施。支持社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业院校。

五是创新职业院校管理体制机制。探索成立中等职业学校与普通高中融通发展联合体，促进职普融合。出台职业院校办学自主权实施意见，在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方面，赋予学校更多自主权。深化职业教育人事制度改革，调整下放市属职业院校中层干部职务任免备案权限，扩大职业院校选人用人自主权。深化改革教师招聘和绩效工资职称评聘制度。允许学校按编制数额一定比例自主招聘兼职教师，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。学校对外开展技术服务取得的收入，可用于教师的劳动报酬，且不纳入单位绩效工资总量管理。健全人才评价体系，完善职称评审与职级晋升制度。

六是深入推进产教融合、校企合作。以服务我市经济社会高质量发展和国家（周口）农高区高标准建设为中心，坚持实施职业教育产教融合发展计划，推进职业院校专业结构与产业结构优化匹配，引导职业院校主动对接产业链、供应链、创新链，构建满足市场、适应需求的专业体系，形成特色突出、错位发展、竞相提升、共出重彩的发展格局。推动市域内职业院校与头部企业联合兴办产业学院，重点建设和培养一批高水平产教融合实训基地、省级产教融合型企业和实体化运作的职业教育集团。引进一批科研院所、高端产业，推动校企紧密结合，产教城深度融合，增强职业教育的适应性和吸引力。

七是营造良好发展氛围。利用多种媒介，通过多种渠道，宣传职业学校升学、就业贯通培养、有效衔接的利好政策，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，对在职业教育领域作出突出贡献的企业、单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励并正面宣传，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。进一步凝聚社会共识，让更多的人正确理解看待职业教育，让更多的孩子愿意进入职业学校就学，让更多的学生能够成为高素质专业技能人才，力争成为能工巧匠、大国工匠。

八是加大督导评估力度。加强职业教育发展督导评估，把职业教育发展纳入对各级政府履行教育职责评价和营商环境创建的重要内容，督查考评结果作为对及其领导班子考核奖惩依据。实施职业教育质量年度报告制度，将职业院校校企合作情况与毕业生就业率纳入职业院校考核，考核结果与资金奖补、项目安排、评先选优等挂钩。