市政协农业和农村委员会

党的二十大提出加快建设农业强国。建设高标准农田是保障国家粮食安全、壮大新型农业主体、促进农民增收致富、挖掘内需消费潜力、增强村庄治理活力的重要举措。按照市政协统一安排，市政协农业和农村委员会就我市高标准农田建设开展调查研究，于6-7月分别赴扶沟县、商水县开展实地调研，现将有关情况汇报如下。

一、我市高标准农田建设情况

（一）永久基本农田逐步实现高标准农田全覆盖。自2011年至2021年已建成高标准农田937.2万亩。2022年新建高标准农田116.7万亩，项目总投资17.32亿元，目前项目建设已完成，正在进行县级自验。永久基本农田已建成高标准农田面积1000余万亩，占永久基本农田面积的89%，到2025年可实现永久基本农田全覆盖，切实增强了农田防灾抗灾减灾能力，为保障粮食安全提供了坚实保障。

（二）高效节水灌溉示范区“五化”建设标准全国推广。2020年，我市集中连片建设了亩均投资3000元以上的高效节水灌溉示范区7万亩。着重在高效节水灌溉设施、衬砌沟渠、耕地地力提升、智慧农业建设等方面提升投资标准，将自动喷灌、智慧农业、良种繁育、病虫防控、水肥一体等现代农业元素融入高效节水灌溉示范区。探索总结了建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管护规范化的周口“五化”建设模式。2020年全国、全省农田建设现场观摩会在我市成功召开，为全省乃至全国提供了“周口经验”。

二、主要做法

（一）领导重视，高位推动实施。在调研中我们了解到，市委、市政府将高标准农田示范区项目作为农业项目的“一号工程”，纳入工作目标考核体系和重点项目建设督查范围，实行定任务、定标准、定时限、定奖罚的“四定”目标管理。省人大常委会副主任、周口市委书记张建慧多次听取专题汇报，作出安排部署；市长吉建军亲自组织召开专题会议，研究建设规划，推进工作落实。周口市政府组织制定了《周口市2022年100万亩高标准农田示范区项目建设实施方案》，并成立由吉建军市长为组长的高标准农田示范区建设工作专班，下设3个督导组，分县包干，协调解决建设过程中存在的困难和问题，全力推进项目建设，确保按时间节点完成建设任务。

（二）多措并举，抢赶建设进度。一是加强调度，有序推进。落实“周调度”制度，每周调度高标准农田示范区项目建设进度，对各县（市、区）工作进展情况进行分析研判，根据调度情况采用下发通报、实地督导等方式推进项目建设。二是强化督导，加压推进。市委督查室、市政府督查室将高标准农田示范区项目建设纳入重要督查内容，重点找问题、帮解决、抓典型、促建设，不断提高工作效能。

（三）严把关口，确保工程质量。一是建前严把设计关。优选具有相应资质、农田建设设计经验和优秀设计成果的单位承担项目勘察设计，明确建设内容和质量要求并达到规定的设计深度。二是建中严把施工关、验收关。监督施工单位按照设计图纸、技术标准、操作规程规范施工，使用原材料、设备必须符合质量设计要求，同时对项目管理严格落实工程质量“五不准”，实行施工单位、业主单位、监理单位、项目所在乡镇、项目所在村委、群众代表“六签字”，工程质量终身追责。将实体工程质量情况作为项目验收重点，加强对重要隐蔽和关键部位的单元工程建设监督和验收，严禁不合格工程流入后续施工工序，确保工程全部质量达标。三是建后严把管护关。按照建管并重原则，及时建立长效管护机制，确保长久发挥效益。各县（市、区）分别制定农田设施管护办法，严格县级政府主体责任，明确亩均投入标准，落实专项管护经费。县级成立农田管护工作领导小组，乡镇成立管护工作办公室，村级建立“一长两员”制度，构建起了农田设施县、乡、村三级管护体系。全市形成了“政府主导，专职管护员管护为主体，农民用水协会、商业保险机构、专业种粮大户管护为补充”的新型管护模式，切实解决农田设施重建轻管、只用不管的突出问题，确保工程设施正常运转和长期发挥效益。

（四）科技赋能，强化信息管理。为进一步夯实粮食稳产增产根基，助推率先建成农业强市，我市利用周口市高标准农田建设产生的数据资源，结合原有农业信息资源，构建全市“一张图、一张网、一个中心、一体化”的“数字粮田”时空信息平台，形成周口市农业大数据中心和农业大脑，建成全市智慧农田运管管控指挥调度中心。平台建设的核心内容包括“1个中心、4个平台、12个应用场景及其应用系统”，实现“数据中心、指挥中心、监督中心、运营中心、展示中心”五中心一体化。“数字粮田”平台建设坚持“统筹规划、整体设计、需求导向、应用为先、重组规范、完善治理、整体联通、创新提高”的总体设计原则，遵循“安全第一、可靠易用”的系统设计理念，确保农业信息安全、高效和规范，达到对全市高标准农田生产的监测督导、管理运维、指挥调度、预测预警和决策支持，提升高标准农田生产效果，打造引领全国的高标准农田生产“周口模式”。

三、存在的主要困难和问题

我市高标准农田建设自“十二五”启动以来，建设规模和资金投入都有了明显提升，项目的顺利实施极大地改善了农业生产条件，提高了农田抗灾减灾能力，加快了现代农业发展步伐，但在项目实施中也面临一些困难和亟待解决的问题。

（一）单个项目立项条件高。在调研中我们发现，以往农田水利设施多部门分头建设，在实际规划实施中存在各自为战、未统筹整村推进等问题，导致永久基本农田区域内未建设高标准农田的耕地呈现碎片化，耕地不能成方连片，达不到现行高标准农田单个项目建设规模原则上平原地区不低于3000亩的立项要求，部分永久基本农田范围内耕地不能再实施高标准农田建设。

（二）地方配套资金压力大。按照高标准农田建设项目财政资金配套有关要求，去除中央下拨项目资金外，剩余资金按照省、市、县6：2：2的比例分担。以2022年例，我市116.7万亩高标准农田项目市、县两级需配套7074万元。虽然中央、省级投入资金已将近90%，但作为农业大市、财政穷市，市、县两级配套10%的资金相当困难，地方配套资金难以承担，特别是高标准农田管护不到位大多是因为缺乏管护经费，虽然市县对已管护经费来源和标准做出了明确规定，但地方财政资金很难足额落实配套到位管护资金，大部分农户也没有出钱意愿，新型农业经营主体及社会资本参与后续管护也十分有限，加之项目经济效益并非立竿见影，乡镇和村委的管护积极性不高。

（三）项目工程实施难。由于农村土地管理分散，国家实行土地确权后，农民对土地的所有权更加看重。在调研中我们了解到，一些项目统一规划的沟渠、道路因部分农民的阻挠难以实施。部分农民小农思想严重，在田间施工时要求赔偿青苗费、占地费等。造成规划沟渠、道路、地埋线、地埋管等无法实施。

（四）管护责任意识差。乡村干部、农民群众普遍存在农田水利设施保护意识淡薄，普遍存在等、靠、要思想。农民在农业生产耕作中，对地埋管出水口，控制箱等碰撞损坏严重。农民对设施存在私自改装、私接遥控器、私自接线等问题。村干部、管护员因为是同一个村的，彼此认识，对此现象睁一只眼闭一只眼。设施损坏后，往往因为村干部、管护员不愿意去得罪人而不了了之。

四、意见建议

（一）降低高标准农田单个项目立项要求或针对散小地块出台建设意见。建议在高标准农田提质改造建设项目中，将永久基本农田范围内未建耕地纳入项目建设范围，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

（二）合理分配资金。建议针对粮食生产核心区和非核心区确定不同资金分配标准，进一步健全完善对粮食生产核心区的利益补偿机制，加大对粮食生产核心区的农田水利、耕地质量提升、重大病虫害统防统治、科技装备及农业机械、建后管护等方面的投入力度，资金向粮食生产核心区倾斜，减免粮食生产核心区对农业项目建设的地方配套资金。同时在高标准农田建设项目投资概算中合理安排占地和青苗补偿费用，以利推进项目实施。

（三）加强高标准农田水利设施管护宣传力度。建议通过宣传，让管护意识深入到乡村，在农民群众中形成良好的管护氛围。例如采用秸秆禁烧的管理办法，加强宣传，将建成的高标准农田设施，制定相关法律，予以重点保护，对于故意破坏农田水利设施的行为，坚决移交公安部门进行处理，依法严厉打击。

（四）明确管护主体及责任，提高管护意识。高标准农田建成后，要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，压实乡村管护责任。县级人民政府落实管护资金和以水折电的政策，按照“一长两员”管护办法，管理好农田水利设施。