市政协提案委员会

按照市政协工作安排，4月11日，市政协副主席任哲带领调研组赴沈丘县、项城市，就我市新型工业化发展情况开展实地调研，广泛了解情况，现将有关情况报告如下：

一、产业发展现状

    我市大力实施“工业兴市”战略以来，产业发展取得了扎实成效，逐渐实现由农业大市向工业强市的转变。工业和制造业规模总量已经连续多年稳定在全省第一方阵，初步形成了食品加工、纺织服装、装备制造等一批传统产业集群和生物医药、智能终端、可降解新材料等新兴产业集群。

（一）规模总量不断扩大。依据周口市换道领跑战略工作方案要求，按照市级领导牵头、工作专班推进、部门分工负责的原则，坚持明责、履职、督责、追责的全周期闭环监督链条，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全市已基本形成以食品加工、纺织服装等支柱产业为支撑，智能终端、可降解新材料等新兴产业为引领，涵盖32个行业、门类较为齐全的工业体系。2023年，全市规模以上工业增加值增长5%，和全省持平，位居全省第6位。全市工业投资增长10.5%，制造业占生产总值的比重25.2%；全市累计工业用电量同比增长14.19%，增速12.89%，位居全省第一位，工业发展呈连续上涨趋势。

（二）支柱产业集群持续发展。我市以调整、优化和提升为重点，持续做大做强支柱产业，做精做细新兴产业，形成产业集聚优势。食品产业（仅次于郑州、漯河）居全省前列；纺织行业现有纱锭超过400万锭，规模为全省第一；医药产业，已成为豫东最大的医药生产、加工、研发基地；先后打造出了聚酯网生产全国第一、鹿邑尾毛加工全国第一、太康锅炉生产全省第一等多个行业第一。2023年，工业税收增幅50.1%，高于全省平均增速（47.1%）3个百分点。超六成行业实现增长，全市32个行业大类中，有20个行业增加值实现增长，增长面62.5％。其中，金属制品业增加值增长45.5％，黑色金属冶炼和压延加工业增加值增长21.0％，医药制造业增加值增长9.7％，分别拉动全市工业增长1.8个、0.9个和0.4个百分点。

（三）先进制造业快速增长。全市战略新兴产业和高成长性制造业增加值同比增长较快，对工业增长的贡献率显著提升，带动作用进一步增强。从产品增势来看，2023年，通信及电子网络用电缆产品增长146.8%，中成药产量增加46.3%，生物可降解材料、生物医药、智能终端三大战略性新兴产业增加值分别增长23.3%、10.1%、81.1%。2024年，周口正在加快提升智能终端产业链群能级，推动耕德电子产业园、富士康(周口)科技工业园、凯旺电子产业园、精泰智能终端产业园满产达效，着力打造全国有影响力的智能终端生产基地。

（四）龙头企业不断壮大。从工业增加值看，重工业拉动明显，全市规模以上重工业增加值同比增长11.2%，拉动全市工业增长4.9个百分点。全市工业用电量完成57.30亿千瓦时，较去年增加6.54亿千瓦时，同比增长12.89%。金丹乳酸、乐普药业、河南联塑等一批优势企业通过升级改造不断壮大，打造了金丹乳酸亚洲第一、五得利单体面粉加工能力全国第一、莲花味精出口全国第一、益海粮油生产能力全省第一、金丝猴糖果市场份额全省第一。钢铁周口基地，深度挖掘铁前降本、钢后创效潜力，推行极致综合能效降本，加大研发力度，提高技术创新能力，2023年全年，实现生产总值62.14亿元，2024年1-2月实现产值9.37亿元，全年计划生产总值达到78.62亿元。努力建成国内领先、世界一流的绿色、智能、高端、特钢基地。

二、存在问题

（一）产品结构不优。我市地处河南腹地，新产业起步晚，发展慢，传统产业占比过重，新兴产业贡献弱，常规产品多，特色产品少；粗加工产品多，精加工产品少；主导产业中，食品加工、纺织服装等支柱产业多处在产业链和价值链的低端、抗风险能力不强，高品质、高附加值产品供给不足，同时在品牌建设方面还缺少品牌识别、品牌影响力及品牌带动力。如食品加工产业是全市首个营收超千亿的产业集群，但重点企业仍主要集聚在面粉、食用油、饲料加工等行业，休闲、保健、功能及定制食品等企业相对较少，不能适应消费升级需求。

（二）产业链条不长。科技创新链基础环节的欠缺从根本上制约了我市产业链条的延伸，虽然近年来整体技术创新能力有所提高，但在一些核心技术、关键性技术领域对外部依赖性仍然较大。在全省乃至全国有影响力的产业集群较少，以分工与合作为纽带的产业空间集聚度不高，产业链上中下游衔接不紧。以纺织服装产业为例，我市纺织行业现有纱锭已突破400万锭，规模为全省第一，但印染环节薄弱，成为产业发展的瓶颈。

   （三）创新能力不强。一是人才短缺；以纺织服装企业为例，大部分企业存在“三有一缺”现象，即有流动资金、有生产订单、有销售市场，缺技术工人和技术人才，造成部分生产线闲置。尤其是缺乏技术人才，全市纺织服装行业从业人数约30万人，研发人员占比不足3%，不能满足企业转型升级需求。二是科技支撑能力不足；我市目前国家级技术创新示范企业相比全省及全国占比较低，同时，一流高校和高端科研院所资源相对匮乏，创新能力弱。三是企业自主创新意识不强，企业自主创新能力不强，用于科技创新资金投入少，全市研发投入强度远远低于全省的平均水平。

（四）工业投资不足。一是金融支撑不够，信贷资源外流状况较为突出，企业融资难、融资贵等问题多年来没有得到有效破解，在某种程度上制约着产业发展。二是工业面临困难多，形势发展严峻复杂；目前我市经济正处在爬坡过坎、提质增效、转型升级的重要关口，而工业投资是做好经济工作的关键一环。工业投资的整体低迷，导致工业总产值和增加值增长乏力，后劲不足。

三、具体建议

    （一）着力培育优质企业。推动全市开发区聚焦2-3家带动性强的“链主”企业，结合“万人助万企”活动，“一企一策”制定实施培育方案，着力壮大企业规模、提升企业主导力。加大小微企业培育力度，持续推动惠企政策免申即享、直达快享。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展，广泛开展产销、产融、产学研、用工等“四项对接”活动，不断扩大开发区内市场主体规模。同时深化专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、头雁企业梯度培育，分级建立企业培育库，加大金融、科技、人才、数据等要素保障，为企业发展赋能提效。

    （二）大力推动科技创新。加快创新平台建设，推进智慧岛提质发展，抓运营、引人才、优服务、育成果，大力引进高层次人才团队及优秀投资机构，构建科技企业孵化成长链条。推动川汇区、西华县联合创建国家高新区，争取进入国家考核序列，推动项城市、西华县等开发区创成省级高新区，每个开发区建成一个汇聚高端资源的全要素双创中心，打造县域经济创新驱动策源地。突出企业科技创新主体地位，支持企业设立研发机构，引导企业加大科研经费投入，积极推动银丰科技、阿尔本制衣、四通锅炉、巨鑫生物、耕德电子等产业研究院进入第四批省级产业研究院序列。提高专项资金规模，吸引符合我市产业要求的各类高校、科研机构入驻，进一步加大对高层次人才创业团队引进扶持力度，对紧缺特殊人才的引进，开辟专门招引渠道。

（三）持续推进产业转型升级。积极培育壮大三大战略性新兴产业，抢抓“禁限塑”机遇，加快推进金丹科技、天罡集团等企业项目建设，着力打造集创新研发、中试孵化、成果产业化为一体的国家级生物可降解材料研发生产基地。推进鑫丰生物制药项目投产达效，加快建设乐普大健康产业园，努力在生物制药上取得新突破，打造全国优势明显的生物医药研发基地。加快推动耕德四期等项目投产达效，加快由零部件生产向模组和终端产品全产业链发展，打造全国有影响的智能终端及零部件生产基地。积极培育壮大临港产业，积极引进装备制造、船舶制造、大宗原材料加工、大宗商品精深加工等临港偏好型产业，整合造船企业进园入园，积极打造内河船舶生产基地。

（四）强化资金投入力度。优化投入结构，建立推动持续创新的财政科技投入机制，确保市本级财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。继续强化对智能化改造和数字化转型的支持；同时加大财政奖补力度，持续加大对满负荷生产企业的奖励资金、技术改造等奖补资金；优化财政支出结构，更多地向关键领域和薄弱环节倾斜，适当提高科技创新考核指标权重，调动各县（市、区）及市直各部门支持科技创新工作的积极性、主动性。

四、新型工业化发展方向

（一）传统优势产业高位嫁接。坚持“高端化、智能化、绿色化、服务化”转型方向，充分利用数字技术“高位嫁接”传统优势产业；通过强链延链补链，推动产业链向中高端延伸;引进世界或国内知名品牌企业，提升品牌知名度和市场占有率。

1.食品加工产业。聚焦龙头企业培育、产品结构优化、创新能力提升、食品质量安全等，在粮油精深加工、方便休闲食品、果蔬和肉制品精深加工等方面实施高位嫁接。选取龙头企业、骨干企业和优势品牌产品，支持莲花健康打造全国调味品生产基地；澄明食品聚势赋能，引领餐饮零售产业丰富产业生态；金丝猴依托品牌优势，打造全国休闲食品产业基地。

2.纺织服装产业。巩固棉纺行业在全国的竞争优势，加快研发先进纺织技术和高端面料产品。快速壮大休闲服装、纺织产业规模，培育发展一批具有自主创新能力的龙头企业，鼓励阿尔本制衣、盛泰浩邦积极与服装行业龙头企业对接合作，打造自主服装品牌。以中国新兴纺织产业基地县、中国棉纺织名城、中国长丝织造基地为依托，支持银鑫棉业等龙头企业提升纺纱、织造设备技术装备水平。充分发挥印染产业园项目带动作用，高标准引进印染项目，构建生态产业链条，实现协同发展，着力打造全省一流、全国有影响纺织服装产业基地。

3.装备制造产业。依托我市缸体缸盖、锅炉制造产业优势，统筹推进产业整合提升。鼓励缸体缸盖企业新建绿色铸造生产线，支持世通机械与上汽上柴、中国一拖等国内大中型企业配套合作，形成基本完善的汽车、轮船、发动机产业链。充分发挥临港优势，指导船舶制造企业快速壮大，鼓励企业向船型设计、船舶配套设备等上游产业转型升级。支持四通锅炉等龙头企业在关键核心技术和拳头产品方面实现突破，打造全国一流的绿色智能锅炉生产基地。

（二）战略性新兴产业加快发展。坚持“优中培新”“有中育新”“无中生有”，实施战略性新兴产业跨越发展工程，加快细分领域建链延链补链强链，积极开展“专精特新”企业培育，着力形成一批现代产业集群和现代化产业链，构建具有战略性、全局性和周口特色的新兴产业生态体系。

1.生物医药产业。统筹推进生物技术制药与健康服务产业深度融合，促进生物制药产业高端化、规模化、集群化发展。支持巨鑫生物发挥在生物与新医药技术领域国内领先优势，加大与国家生物研究院合作，形成产、学、研良性循环，全力构建医药健康产业新生态。鼓励全市医药企业形成以乐普药业为盟长的化学医药发展联盟、以巨鑫生物科技为盟长的生物医药发展联盟，实现“横向成群、纵向成链”。组织成立市级生物医药产业发展协会，搭建医药生产企业、医药销售流通企业之间对接、销售、资源整合共享平台。

2.智能零部件产业。依托川汇区科技产业园、西华县电子信息产业园，形成辐射带动效应，围绕产业链引进芯片设计、解决方案设计等重点环节的企业，促进移动终端产业聚集。坚持“硬件+软件”协同发展，大力发展高端软件，提升工业软件发展水平，推进软件与物联网、5G、大数据、云计算等新一代信息技术的融合创新应用。立足大华科技、凯旺电子在安防和通讯领域的优势，大力发展物联网通讯产业，开发超高速防水连接系统组件。培育发展智能传感器、网络安全、5G及先进计算等产业链。

3.生物可降解材料产业。聚焦生物基和石油基可降解材料，持续优化产品结构，延伸产业链条，加快实现从材料到器件到装备的跃升，打造国家级生物可降解材料研发生产基地。依托淮阳降解塑料产业园项目，紧盯可降解薄膜制品、可降解塑料制品、可降解餐具等，形成“上下游”全产业链，力争在国内降解新材料领域实现先行先试。鼓励金丹科技加快突破耦合吸附后提取技术、定向聚合生产丙交酯和聚乳酸技术，积极打造从玉米到乳酸再到聚乳酸及聚乳酸制品的全产业链条。

（三）特色产业提档升级。做大做强周口特色产业集群，立足产业基础,持续擦亮周口特色产业名片，打造全省第一、全国一流的产业集群。重点支持预制菜产业、美妆产业、纺织服装产业、特种钢材产业、聚乙烯新材料产业、智能压力容器制造产业、肉制品绿色加工产业、现代食品产业、汽车及新能源车零部件产业、粮食精深加工产业等十大百亿级特色优势产业集群加快集聚，在招商引资、创新驱动发展、人才引领、企业家培养、环境建设上精准发力，推动特色产业集群高质量发展。

（四）未来产业有所突破。坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，着力从新材料上取得突破，形成“研发＋产业＋应用”链式推进格局，争创全省未来产业先导区、示范区。

1.生物可降解材料产业。支持金丹公司L-乳酸产业化技术升级、丙交酯规模化生产关键技术优势，补齐丙交酯和聚乳酸合成产业化技术短板、玉米淀粉改性技术短板；加快金丹乳酸新材料高端化应用产品研发,发挥可降解聚酯PBAT规模化生产优势，补齐可降解塑料制品功能性短板，加快向功能性母料、功能性产品等高附加值、高技术含量产品延链。积极拓展可降解材料适用场景，推动由传统低值应用领域加快向服装面料、医用材料、汽车飞机高铁内饰材料及特殊零部件材料等领域拓展延伸。

2.PVC新材料产业。在聚氯乙烯(PVC)等现有塑料制品产业广泛应用基础上，丰富PVC应用领域，改良现有工艺，提升产品性能、推动产品迭代升级，依托河南联塑，重点发展超硬、耐高温、耐腐蚀、无铅化塑料制品，提高市场占有率。

   3.新能源产业。对氢能与储能产业有可能在周口发展的项目进行谋划研究，围绕氢能、储能开展招商活动，力争在在氢能、储能产业方面有新突破。