市政协委员联络委员会

一、基本情况

近年来，我市食品工业呈现持续、快速增长的强劲势头，食品加工产业已初步形成粮油精深加工、方便休闲食品、果蔬精深加工、肉制品精深加工、酒品饮料、医用功能性保健性食品和淀粉精深加工类、家庭厨房食品工业化、饲料产业八大系列产品，先后打造出了金丹乳酸亚洲第一、益海粮油生产能力全省第一等多个工业企业第一。食品工业（仅次于郑州、漯河），居全省前列。目前，我市食品工业发展趋势良好，地域特色鲜明，表现为六个特点：一是产业集群活力四射。形成了项城脱水蔬菜和调味品产业集群、沈丘县休闲食品产业集群、经济开发区粮油加工产业集群，其中经济开发区粮油加工产业集群企业141家，是周口市最大的农副产品加工基地。二是食品园区欣欣向荣。鹿邑县澄明食品产业园投资15亿元，占地700亩。益海嘉里(周口)现代食品产业园，定位为全产业链粮油加工智慧产业基地，预计年产值260亿元。太康县食用菌产业园，菌菇远销北上广深等一线城市，年销售收入近2亿元。三是龙头企业方兴未艾。全市现有农业产业化国家重点龙头企业8家、省重点龙头企业59家、市重点龙头企业194家，其中金丹乳酸产量亚洲第一，莲花味精出口全国第一，五得利单体面粉加工能力全国第一，金丝猴糖果市场份额全省第一，益海粮油生产能力全省第一。四是原料基地日新月著。截止2023年底，全市有效期内绿色食品185个，地理标志农产品8个，全国名特优新农产品19个，建成全国绿色食品原料标准化生产基地4个，龙头企业订单基地近150万亩。五是知名名牌层出不穷。至本次调研时，全市拥有莲花牌味精等4个中国名牌产品，金丝猴等5个中国驰名商标，淮阳黄花菜等3个地理标志商标，明正14个河南省老字号，以及一批知名的“土字号”地方品牌。六是食品类别日臻完善。全市中小型食品生产企业和加工作坊星罗棋布，分布普遍，覆盖各县市区以及各乡镇，涵盖食品行业划分的18个大类，其中肉制品、调味品、速冻食品等7大类从业企业约占食品加工企业的70%。

二、存在问题

（一）产业链有待进一步拓展延伸。食品企业与原料生产单元链接松散，产品供给处于低水平供给平衡阶段，食品产业特色不够明显，产品品牌影响力较弱，一二三产业融合度不高，没有形成市场竞争优势。企业组织架构不清晰，食品龙头企业带动能力不强，与农户的利益联结不紧密，“龙头+基地+农户”务虚不务实。订单生产占比较低， 履约约束性不强，上游生产安排随意性大，标准化程度不高。

（二）价值链有待进一步培育提升。多数食品企业规模小、层次低，抵御市场风险能力弱。研发投入和平台建设存在短板，新产品开发困难，老产品技改跟不上，产品附加值不高。食品工业的产业基础高级化和产业链现代化有待加强。全市农产品加工龙头企业依然存在规模不大、实力不强的问题，决定龙头企业整体综合实力超亿元以上的企业数量不多，没有形成集聚效应，“互联网+”融入不够，数字化程度低，运营管理与时代脱节。

（三）供应链有待进一步统筹贯通。食品产业与食品机械、造纸、包装、化工、冷链、物流等产业节点不够连贯畅通，“农食融合”“农头工尾”和“三链同构”“三生协同”还有较多缺位。食品工业企业专业化水平有待提升，企业组织架构不清晰，食品龙头企业带动能力不强，这些因素又进一步降低了食品产业的集群发展。经营规模不大的食品企业也容易发生同质化恶意竞争的问题,不利于食品企业科技创新能力的提升。

（四）集聚度有待进一步加快推进。产业集群少、入驻企业少、集群效应小、块头规模小。多数招商入驻的知名企业在周口仅有生产工厂，未设研发机构、营销中心以及上下游配套产业，本地企业与招商企业的合力集聚不强，在标准制定、检验检测、行业发展方面，没有话语权、缺乏影响力。

（五）安全性有待进一步夯实提高。家庭作坊式食品企业生产加工场所简陋，管理随意；企业法人“第一责任人”意识淡薄，过期食品无害化处理不及时；农村市场廉价食品名目繁多，不法经营者可乘之机多，“三无”产品出现问题时难溯源、难维权。

（六）监管力有待进一步加强改进。部门之间配合衔接不充分、信息共享不充分 ，在生产、加工、经营、管理等方面，落实不到位、有偏差。家庭作坊式食品企业分布广、数量多，难以做到监管全覆盖、无漏洞。对违法违规从业者打击力度小，震慑作用有限，食品安全事件常发、屡禁难止。

三、意见建议

（一）科学规划，总体布局。要以县（市、区）为单位，针对不同的特点和市场需求，制定差异化的发展策略，实现优势互补和协同发展。立足资源禀赋，加大农产品种植业的发展力度，通过引进先进种植技术和高品质农业品种，提高农产品的产量和质量。制定现代食品产业发展规划和推进计划，合理设定阶段目标和工作重点，与县域经济社会发展规划、行业部门规划相配套、相衔接、相融入，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

（二）突出重点，明确路径。要建立原料保供基地，加快推进周口国家农高区建设，大力发展畜牧养殖业,筑牢产业基础。要围绕市委、市政府提出的打造食品产业集群重点发力，支持兼并重组，培育一县一主业，向规模化、专业化、集群化方向发展。要加快配套业态发展，延链补链强链，贯通食品产业与装备制造、包装、医药、饲料、化工、物流等产业环节，完善和丰满食品产业生态。

（三）做强品牌，战略经营。增强品牌质量意识，建立健全的品牌管理机制，加强对品牌形象的监测和评估，及时调整品牌策略，保持品牌活力和竞争力，注重品牌建设的长期性和系统性，全面提升品牌的形象、信誉和价值。进一步加强市场拓展和国际化发展，拓宽品牌的市场影响力和竞争边界，不断提升品牌的市场竞争力和持续发展能力。

（四）优化环境，智慧招商。以更大力度、更高标准深化“放管服”改革，推进“互联网+政务”智慧工程。做实“万人帮万企”活动，创优服务企业软环境。创新招商理念，加大招商力度，同时要充分沟通，避免内部争夺招商引资对象，减少地方资源出现内耗和招商引资“内卷化”。

（五）强化监管，保障安全。食品产业涉及农田种植、加工生产、物流配送等众多环节，应不断强化监管，强调环境友好、社会责任和可持续发展的原则。要进一步加强对供应商和合作伙伴的管理与监督，要求其遵守环境法规和社会责任，采取绿色生产和经营行为。其次，加强对产品追溯管理和认证体系建设，通过建立追溯体系确保产品的质量和安全，消费者能够追溯产品的生产过程，让人民有迹可循，吃的安心。

（六）大力保障，全效服务。多措并举，持续发力。在财政资金、金融信贷上优先支持，在用地指标、手续办理上优先安排，在创新创优、平台建设上优先帮扶，在督导检查、评比观摩上跟踪问效，为率先实现“两个确保”提供强大支撑。